“能源資源節約”政策背景：
能源資源節約指的是減少能源消耗和降低污染物排放。
我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問(wèn)題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長(cháng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)H社會(huì )廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強能源資源節約工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大舉措；是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變增長(cháng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長(cháng)遠利益的必然要求。
我國“能源資源節約”工作面臨的問(wèn)題：
一、干部的認識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jì)考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經(jīng)濟增長(cháng)、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問(wèn)題，一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長(cháng)作為硬任務(wù)，把能源資源節約作為軟指標，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒(méi)有制訂能源資源節約總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。
二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉，落后產(chǎn)能容易死灰復燃。
三、能源資源節約重點(diǎn)工程建設滯后。今年計劃現有燃煤機組脫硫設施投運3500萬(wàn)千瓦、設市城市新增污水處理能力1200萬(wàn)噸/日(不含原有污水處理廠(chǎng)增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。
四、激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節能環(huán)保技術(shù)、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
五、價(jià)格機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒(méi)有在價(jià)格中得到充分體現，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本沒(méi)有內部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jì)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒(méi)有反映資源補償和環(huán)境成本。
六、監管不到位。覆蓋各省(區、市)的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實(shí)施沒(méi)有監督保障。現有環(huán)境法律法規對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門(mén)缺乏強制執行權。有的地方政府保護環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執法。
七、基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時(shí)性差，科學(xué)統一的能源資源節約統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門(mén)能源統計力量不足，統計經(jīng)費落實(shí)困難，不適應能源資源節約工作的要求。
實(shí)現“能源資源節約”的對策：
一、強化政府責任，建立政府能源資源節約工作問(wèn)責制。一方面，將能源資源節約指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。另一方面，加大執法和處罰力度，公開(kāi)嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環(huán)境保護法律法規的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任，起到警醒教育作用。
二、加大政府引導資金的投入，完善相關(guān)政策，形成能源資源節約的激勵和約束機制。政府應在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持能源資源節約重點(diǎn)工程、高效節能產(chǎn)品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時(shí)制定節能、節水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術(shù)）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及能源資源節約技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的能源資源節約項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)創(chuàng )新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三、強化企業(yè)主體責任，對重點(diǎn)用能單位加強監督。凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂能源資源節約目標責任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒(méi)有完成能源資源節約任務(wù)的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報，限期整改，對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)。
四、加快能源資源節約技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化能源資源節約技術(shù)創(chuàng )新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊和研發(fā)基地建設，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的能源資源節約技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系。同時(shí)，廣泛開(kāi)展能源資源節約國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節能環(huán)保合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
五、健全法律法規，加大執法力度。加快完善能源資源節約法律法規體系，提高處罰標準，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時(shí)，組織開(kāi)展能源資源節約專(zhuān)項檢查和監察行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。加強對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監督檢查，對違反節能環(huán)保法律法規的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。
六、建立和完善能源資源節約指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì )的能源生產(chǎn)、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實(shí)施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。同時(shí)，加強能源統計巡查，對能源統計數據進(jìn)行監測，并及時(shí)向社會(huì )公告重點(diǎn)監控企業(yè)年度污染物排放數據。
七、加強宣傳，提高全民節約意識。制訂能源資源節約宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報道，刊播能源資源節約公益性廣告，廣泛宣傳能源資源節約的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳能源資源節約取得的階段性成效，把節約資源和保護環(huán)境觀(guān)念滲透在各級各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會(huì )風(fēng)尚，提高全社會(huì )的節約環(huán)保意識。
