一、背景資料鏈接：
材料1：
冷水江市錫礦山銻礦開(kāi)采已有111年歷史。改革開(kāi)放前，銻資源由原冷水江市錫礦山礦務(wù)局獨家經(jīng)營(yíng)(現改制為閃星公司)。上世紀90年代開(kāi)始，這一地區所屬鄉鎮相繼興建了涉銻企業(yè)90余家。經(jīng)多次整治，目前尚有涉銻企業(yè)27家。
多年的錫礦山開(kāi)發(fā)對當地環(huán)境造成了嚴重污染。據估算，共產(chǎn)生二氧化硫100余萬(wàn)噸、砷堿渣20~30余萬(wàn)噸、冶煉爐渣及采選礦廢渣數千萬(wàn)噸。大量固體廢物堆放，嚴重污染了當地地下水及地表水，并發(fā)生過(guò)多起砷中毒事件。同時(shí)，錫礦山地區長(cháng)期掠奪式開(kāi)采和破壞性采煉活動(dòng)，對當地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響，礦區及冶煉廠(chǎng)附近地表植被破壞，地下水量明顯減少，80%耕地無(wú)法種植，近兩萬(wàn)群眾基本喪失農業(yè)生產(chǎn)條件。
長(cháng)期以來(lái)，錫礦山地區的銻礦資源開(kāi)發(fā)和歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，對當地的飲用水源、地質(zhì)結構、生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染與破壞，已成為區域性污染問(wèn)題。當地政府及相關(guān)部門(mén)幾經(jīng)努力，雖取得一定成效，但仍無(wú)法徹底消除隱患。調查組現場(chǎng)采樣結果表明，礦區下游的漣溪河塘沖煤礦斷面砷濃度超Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準3.4倍。銻冶煉廠(chǎng)附近廢渣堆積如山，廢棄的采區也沒(méi)有得到恢復。
調查組在南礦區看到，涉銻企業(yè)大部分已關(guān)停，但未徹底拆除生產(chǎn)設施。在經(jīng)濟利益的誘惑下，非法涉銻企業(yè)死灰復燃的可能性依然存在。
錫礦山地區目前尚有涉銻企業(yè)27家，除閃星公司等少數企業(yè)擁有采、選、冶綜合利用能力外，其他企業(yè)生產(chǎn)規模小、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重，亟待以少數骨干企業(yè)為龍頭，整合轄區內涉銻企業(yè)。
根據冷水江市的現實(shí)情況，調查組建議對湖南省環(huán)保局下發(fā)環(huán)境監察通知書(shū)，由其督促婁底市、冷水江市政府采取措施。
一是制定環(huán)境綜合整治方案。由當地政府牽頭，經(jīng)濟、國土、環(huán)保、安監等部門(mén)參與，聯(lián)合制定環(huán)境綜合整治方案，從調整產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、開(kāi)展環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境恢復等方面徹底解決當地環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。
二是提高環(huán)境準入門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能。對轄區內所有涉銻企業(yè)按照有關(guān)規定要求進(jìn)行全面清理，將未獲準入的企業(yè)立即關(guān)閉。建立工業(yè)園區，引入清潔生產(chǎn)模式，對銻資源采、選、冶實(shí)施全過(guò)程監管。
三是開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作。對錫礦山地區環(huán)境進(jìn)行全面評估，全面查清區域環(huán)境污染風(fēng)險和隱患，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，逐步改善區域環(huán)境質(zhì)量。建議有關(guān)部門(mén)在資金和政策上予以支持。
四是采取有效措施防止關(guān)閉企業(yè)死灰復燃。徹底拆除非法企業(yè)的生產(chǎn)設施，并恢復原狀。
五是保證群眾飲水安全。盡快實(shí)現錫礦山地區的自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò )覆蓋。
材料2：
時(shí)間推回上世紀80年代初，為支撐國民經(jīng)濟翻兩番目標的實(shí)現，國家提出把山西建設成為能源重化工基地。為迅速達到這一目標，一批小型的電廠(chǎng)、鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、煤化工廠(chǎng)投產(chǎn)上馬。最多的時(shí)候，全省合法礦點(diǎn)數達到近11000座，其中，國有大煤礦數量不足1%，鄉鎮煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。
全面鋪開(kāi)的小煤礦，為整個(gè)國家的快速發(fā)展提供了能源保障，卻給山西省留下了難解的問(wèn)題：礦難頻發(fā)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費。煤炭更是如同經(jīng)濟鴉片一般，讓區域經(jīng)濟陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。“血色GDP”一直困擾著(zhù)山西人。統計顯示，改革開(kāi)放30年來(lái)，山西有17000多名礦工因礦難長(cháng)眠地下。而來(lái)自省安監局的統計數據顯示，2007年，山西省鄉鎮小煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的17.8倍。
保守估計，多年來(lái)全省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失，就接近5000億元。其中大量中小煤礦資源回采率只有15%左右，僅相當先進(jìn)水平的1/4，這意味著(zhù)中小煤礦每采1噸煤要破壞和浪費5噸以上的資源。
進(jìn)入新世紀以來(lái)，國家高度關(guān)注山西能源產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展。山西省也針對煤炭行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，先后開(kāi)展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井數仍有約2600座，小煤礦仍占到70%以上。
2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來(lái)變局，通過(guò)明晰煤礦產(chǎn)權，引導煤礦主做長(cháng)期的經(jīng)營(yíng)投資，促成煤礦設備更新，生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標并未實(shí)現，煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。
與此同時(shí)，世界煤炭工業(yè)正在向煤炭企業(yè)集團化和產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)的方向快速前進(jìn)。澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%;南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%;德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。在國內，神華集團、中煤集團等全國性、區域性煤炭“巨無(wú)霸”，也在不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬(wàn)噸級的煤炭大基地、大集團。
二、五大命題要點(diǎn)
(一)礦區生態(tài)問(wèn)題概括
煤礦礦區在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,勢必造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現為由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破壞,改變了原有的生態(tài)系統,使土地喪失使用功能;同時(shí)誘發(fā)滑坡、崩塌,破壞含水層,造成水源缺乏,土壤酸化,危害農作物,所有這些都直接影響生態(tài)系統,破壞原有的生態(tài)平衡。
采礦,尤其是露天開(kāi)采礦山，對生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀(guān)，有的礦山位于各類(lèi)自然保護區、風(fēng)景名勝區、旅游度假區、地質(zhì)遺址保護區、歷史文化保護區、水源保護區、重要基礎工程設施保護區及城鎮周邊等，嚴重影響自然景觀(guān)、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎工程設施的保護和城鎮的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開(kāi)采，與其它資源的開(kāi)發(fā)利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放，導致邊坡失穩，誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴，隨雨水沖刷，造成污染轉移，危害人們的身體健康。
這些不當的采礦造成的森林植被和景觀(guān)破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災害等，嚴重影響重要基礎設施及其它資源的保護等，也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化，影響礦區及其周邊地區居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高，特別是在城鎮周邊、風(fēng)景名勝區、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側可視范圍內，嚴重破壞旅游資源、影響觀(guān)瞻，制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )效益的統一和協(xié)調發(fā)展。
(二)生態(tài)困境的原因
隨著(zhù)經(jīng)濟建設步伐的加快，特別是近年來(lái)，政府對基礎設施建設力度的加大，社會(huì )對礦產(chǎn)資源的需求也進(jìn)一步加大。這就有力推動(dòng)了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也導致自然生態(tài)環(huán)境遭到更大的破壞。但是，發(fā)展不一定就必須破壞，仔細分析礦產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，原因還是多方面的。
一是規劃不夠健全。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要有一個(gè)統一完善、詳細具體的規劃，要按照規劃進(jìn)行適度合理開(kāi)發(fā)。但是，當前，無(wú)序開(kāi)發(fā)、不合理開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)現象的存在，進(jìn)一步加劇了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。
二是法規不夠完善。涉及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的法規較多，但多數為客觀(guān)的指導性條款，操作性不強，實(shí)際運用難，導致礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監督管理缺乏具體依據。
三是管理體制不夠健全。礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護、邊坡穩定、植樹(shù)造林、土地利用等多個(gè)領(lǐng)域，這項工作開(kāi)展牽涉到國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，由于各自的責、權、利存在交叉，給管理造成較大困難。
四是思想意識有待提高。業(yè)主重開(kāi)發(fā)利用輕保護治理的思想根深蒂固，把追求最大的經(jīng)濟效益放在首位，缺乏對礦山自然生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的投資，存在只有開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，沒(méi)有治理保護的現象。
(三)生態(tài)問(wèn)題治理的責任人
礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理應當由企業(yè)、政府共同參與，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由企業(yè)承擔主要的治理責任。但是，作為政府及相關(guān)部門(mén)應當充分履行職責，進(jìn)一步加強引導、監督和管理工作，努力使礦產(chǎn)業(yè)走上健康持續的發(fā)展軌道。
(四)整體治理三大對策
1. 有的放矢，用行政手段依法進(jìn)行監管
一是要建立健全礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監督管理體系。把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)列入相關(guān)部門(mén)年度工作目標，實(shí)行“一把手”負責制，加大考核力度。同時(shí)，努力貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴格執行開(kāi)發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護治理方案，簽訂礦山生產(chǎn)自然環(huán)境治理責任書(shū)，明確目標任務(wù)，確保現有生產(chǎn)礦山企業(yè)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)。
二是要制定主要公路、河流和旅游線(xiàn)路保護目標。在區域內重要河流沿岸，礦山企業(yè)尾礦及廢石棄置，必須按照水利行政主管部門(mén)制定的水土保持規劃和方案要求處理。國道、省道和重要旅游線(xiàn)路兩側300米距離或直視范圍內，禁止新辦采礦點(diǎn)，對已建礦山實(shí)行關(guān)、停、轉、遷措施。露天采場(chǎng)必須距縣城規劃區周邊500米以上，距鄉鎮300米以上。重要輸電線(xiàn)，通訊線(xiàn)路和國家測量標志等地的采礦活動(dòng)，嚴格按國家有關(guān)法規、條例執行避讓?zhuān)糇惆踩綦x帶。嚴格控制礦山廢棄物的排放，鼓勵選礦用水的封閉循環(huán)使用。積極推廣無(wú)粉塵、無(wú)廢料的“綠色生產(chǎn)”工藝，盡力減少對礦山生態(tài)環(huán)境污染。制訂開(kāi)采區和其他限采區域內需要保護的文物古跡、景點(diǎn)、景觀(guān)等保護方案。
三是要加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治，建立礦山地質(zhì)災害預警預報和防治系統。礦山生態(tài)環(huán)境整治和保護，復墾還綠等，必須按相關(guān)規定執行。嚴格劃定開(kāi)采區、限采區和禁采區。引導現有礦產(chǎn)企業(yè)向開(kāi)采區聚集，限制限采區的礦產(chǎn)開(kāi)采，杜絕禁采的礦產(chǎn)開(kāi)采，從而實(shí)現礦山生態(tài)環(huán)境從基本得到控制。
2.加大投入，用經(jīng)濟手段推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理
治理資金以政府投資為主，集資、融資渠道狹窄，資金已成為礦山治理的瓶頸制約因素。想要解決這個(gè)困難，必須從以下方面采取有力措施：
一是從采礦權有償出讓金中提取部分資金用于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理;
二是積極利用礦地，將礦山可利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，由開(kāi)發(fā)業(yè)主負責生態(tài)環(huán)境治理;
三是主動(dòng)爭取上級財政和地方財政的支持，積極籌措社會(huì )資金，開(kāi)展礦產(chǎn)自然生態(tài)環(huán)境治理;
四是把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、工業(yè)區建設相結合。
3. 推行市場(chǎng)經(jīng)濟運作，成立礦山治理投資公司
礦山生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，投入大，技術(shù)要求高。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)從事礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，可以對治理工作進(jìn)行統一規劃，統籌安排，集中人力、物力、財力，實(shí)行更為有效的治理。
(五)地面塌陷地質(zhì)災害處理
一要科學(xué)制定實(shí)施方案，根據不同村莊地質(zhì)災害類(lèi)型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性;
二要抓緊推進(jìn)工程實(shí)施，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標，分解任務(wù)、責任到人，嚴把設計、施工、監理、驗收各個(gè)環(huán)節，確保工程建設質(zhì)量;
三要確保資金落實(shí)，農村地質(zhì)災害治理工程經(jīng)費主要由各級政府重點(diǎn)補助，受益群眾適當分擔。各地要確保資金及時(shí)到位，以適應工程建設需要;
四要抓緊建立礦山地質(zhì)災害防治保證金制度。要按照國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》的規定，堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，堅持預防為主、防治結合的原則，堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，積極構建地質(zhì)災害治理的長(cháng)效機制。
五要切實(shí)安排好受災群眾生活，妥善處理善后事宜，扎實(shí)做好地質(zhì)監測和險情排查，嚴密防范次生災害發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
