我國已經(jīng)進(jìn)入并將長(cháng)期處于人口老齡化社會(huì )。60歲及以上老年人口已達到1.53億人，占總人口的11.6%。我國人口老齡化呈現出兩大特點(diǎn)：一是速度快，受現行人口政策影響，我國人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上時(shí)間，而我國只用27年就將完成。二是“未富先老”矛盾突出，發(fā)達國家是在基本實(shí)現現代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì )的，我國則是在尚未實(shí)現現代化、經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì )，現有經(jīng)濟和社會(huì )保障水平不足以應對來(lái)勢兇猛的老齡化問(wèn)題。隨著(zhù)老齡化程度的不斷加深，不久的將來(lái)我國將進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)代。同時(shí)，我國養老服務(wù)極為薄弱，家庭養老負擔日益加重，相關(guān)社會(huì )問(wèn)題凸現。
建議：
(一)完善社保制度，建立共享型的養老保障體制。
我國現行社會(huì )保障體系還不健全，養老保險制度覆蓋人口僅占總人口的15%。60%的老年人口分布在農村，而97%的農村人口仍未解決養老保障問(wèn)題，社會(huì )供養水平遠遠不能滿(mǎn)足養老需要。建立起覆蓋廣泛的社會(huì )保障機制，不僅可以解決養老問(wèn)題，而且將有效刺激消費，減少經(jīng)濟下行對社會(huì )的震蕩。養老保障體制的未來(lái)發(fā)展方向，應該是擴大其覆蓋面和保障水平。具體地說(shuō)，一要解決“農轉非”及失地農民的養老與醫療保險問(wèn)題，建立覆蓋農村的社會(huì )養老保險制度，解決農村老年人的養老金問(wèn)題；二要提高農村“低保”標準與五保供養水平；三要提高企業(yè)退休人員老年生活保障水平，包括提高基本養老金水平及生活補貼水平；四要解決因各種原因無(wú)法正常享受養老金與基本醫療保險的歷史遺留人員問(wèn)題。
(二)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵多方參與養老保障服務(wù)。
現代社會(huì )的多元化發(fā)展趨勢，為養老問(wèn)題的有效解決提供了多種途徑。政府應當發(fā)揮主導作用，鼓勵、引導社會(huì )力量積極參與養老服務(wù)。在當前，這是應對經(jīng)濟困難、擴大內需的有效手段之一。服務(wù)業(yè)是現代社會(huì )就業(yè)增長(cháng)的主渠道，發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)特別是養老服務(wù)業(yè)需要大量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，是緩解就業(yè)壓力的有效選擇。長(cháng)遠看，逐步實(shí)現養老保障社會(huì )化，可以減輕國家負擔，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )良性循環(huán)。具體而言，一要清除阻礙非公有資本參與營(yíng)利性養老服務(wù)機構的體制性障礙，制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育老年產(chǎn)品市場(chǎng)；二要鼓勵非政府組織、社會(huì )團體參與養老事業(yè)。非政府組織在我國發(fā)展快速，它們具有獨特的運作模式、管理方式和全新的理念，為養老問(wèn)題的解決增加了選擇方案；三要合理分配稀缺性養老資源，為社會(huì )、企業(yè)與市場(chǎng)的養老服務(wù)提供有效監管與服務(wù)。
(三)倡導居家養老，發(fā)展全方位養老模式。
發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，社會(huì )化是解決老齡化國家養老問(wèn)題的必由之路。我國養老社會(huì )化起步較晚，基礎設施不足，傳統養老觀(guān)念一時(shí)難以改變。當前應在積極宣傳、大力倡導養老社會(huì )化的同時(shí)，集中發(fā)展居家養老模式。居家養老除接受家庭照顧外，主要依托社區提供的居家養老網(wǎng)絡(luò )和義工自愿養老服務(wù)，兼具家庭養老和社會(huì )養老的優(yōu)點(diǎn)，是當前最為可行的選擇。
(四)適時(shí)逐步延長(cháng)退休年齡，應對未來(lái)勞動(dòng)力短缺。
老齡化無(wú)疑將減緩經(jīng)濟增長(cháng)速度，20年后我國勞動(dòng)力供求關(guān)系將出現根本性轉變，人力資源市場(chǎng)將需要老年勞動(dòng)者參與。因此，盡早研究、制定方案、穩妥實(shí)施逐步延長(cháng)退休年齡，是當前應未雨綢繆的重大政策課題。應在未來(lái)?yè)袢∵m當時(shí)機采取小步漸進(jìn)的方式延長(cháng)退休年齡。起步階段實(shí)施選擇性的靈活退休政策，根據自愿適當延遲退休，而后以月為單位逐步延長(cháng)法定退休年齡。應注意避免短時(shí)間內大幅度提高退休年齡，或不分產(chǎn)業(yè)結構和勞動(dòng)強度，一刀切式地延長(cháng)。
