說(shuō)到信息公開(kāi)，公眾都不會(huì )陌生，從汶川地震，到今年的青海玉樹(shù)地震，中央和各地權威部門(mén)通過(guò)報紙、電視、廣播、手機短信等各種渠道在第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布震情、災情，及時(shí)、通暢的信息披露，極大地消除了社會(huì )的焦慮恐慌，幫助公眾保持了鎮定。這充分凸顯了政府信息公開(kāi)所取得成效。結合近幾年公務(wù)員考試命題趨勢，都是聯(lián)系實(shí)際，緊跟社會(huì )熱點(diǎn)的步伐。因此，信息公開(kāi)作為申論考試命題重點(diǎn)，考生應予以重視。下面華圖教研中心圍繞信息公開(kāi)的相關(guān)背景知識，提供一些備考資料，望能給考生的備考提供幫助。
一、背景
2008年5月1日，以建設“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權為宗旨的、被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。《政府信息公開(kāi)條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉折顯示了中國打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命。
從法規層面上把政府決策、行政信息公開(kāi)作為一種強制性的職責和義務(wù)給確定下來(lái)了，人民當家作主有了進(jìn)一步完善的以法規為基礎的知情權，這充分彰顯了黨和政府在建設服務(wù)型政府，“確保權力正確行使”,“提高政府工作透明度”的決心。
政府信息公開(kāi)是政府的法定職責。在"以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外"的前提下，各級政府對信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間、方式，人民獲取政府信息的合法途徑和權益，政府信息公開(kāi)的違責監督和追究，行政訴訟和國家賠償等行政行為都應作出具體而明確的規定。這樣，能確保政府行使權力在法律陽(yáng)光下正確而有效地運用，特別是防止某些部門(mén)以各種借口隱瞞真實(shí)信息，謊報虛假信息，誤導社會(huì )公眾。
當前，社會(huì )公眾普遍關(guān)注的政府行政權力運用大致是三類(lèi)事情：一是政府的行政管理成本和行政權力的廉潔問(wèn)題；二是社會(huì )的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和公平問(wèn)題（諸如教育、醫療、住房等物質(zhì)生活和精神生活產(chǎn)品分配的公平問(wèn)題）；三是社會(huì )的公共安全問(wèn)題（諸如環(huán)境污染、社會(huì )治安、食品藥品質(zhì)量安全、重大災情等問(wèn)題）。這三類(lèi)問(wèn)題集中反映了兩個(gè)焦點(diǎn)：社會(huì )公共權力的使用實(shí)況，以及與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關(guān)的社會(huì )公平和社會(huì )健康運行的狀況。這兩點(diǎn)直接影響到社會(huì )公眾對政府行政的公信力。
歷年"兩會(huì )"期間，代表和委員們對政府行政成本超常增長(cháng)，巨額的公車(chē)消費、公款招待、公款出國、公款追星、浪費巨大的政績(jì)形象工程等奢侈浪費現象提出種種尖銳批評，指出居高不下、遠超出GDP的增長(cháng)的行政管理成本加大了財政負擔，侵占了教育、衛生等社會(huì )保障的社會(huì )公共資源，損害了社會(huì )公眾的根本利益。歷年的審計報告也一再揭示，一些政府職能部門(mén)挪用、占用、變相私用財政資金屢禁不止，對濫用公共財政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是，行政權力使用公共資源沒(méi)有足夠的透明度，社會(huì )公眾、人民代表、社會(huì )輿論對公共資源的配置無(wú)從予以充分知曉，也就無(wú)法進(jìn)行真正有效的監督。
二、存在的問(wèn)題
但在當前政府部門(mén)實(shí)際運行過(guò)程中，政府信息公開(kāi)工作顯得蒼白而無(wú)力，政府信息公開(kāi)工作亟待提高。由于歷史和現實(shí)的諸多原因，我國政府信息公開(kāi)還是存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：
1．各級政府和領(lǐng)導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，多數部門(mén)信息公開(kāi)仍停留在淺表層面。
2．一些地方和部門(mén)存在阻礙信息暢通的誤區。當前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著(zhù)三個(gè)誤區，這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題。誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。誤區二，重形式輕內容。對信息公開(kāi)的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。誤區三，重公開(kāi)而輕參與。政府信息公開(kāi)在很多人看來(lái)就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布。
3．政府信息公開(kāi)上存在一些盲區。盡管政府信息公開(kāi)條例的出臺和實(shí)施，但是一些“信息”是否公開(kāi)仍處于“盲區”。
4．公開(kāi)信息的分類(lèi)缺乏操作性。特別是在社會(huì )轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，信息公開(kāi)和信息安全二者之間的界限更難區分。
5．政務(wù)公開(kāi)手段落后，不能滿(mǎn)足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開(kāi)的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開(kāi)的事項不能收到預期的效果。
6．部分單位和部門(mén)政府信息公開(kāi)不同程度地存在著(zhù)內容簡(jiǎn)單、流于形式的現象。
7．政府信息公開(kāi)變成了政績(jì)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)欄變成了政績(jì)光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據、決策過(guò)程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。
三、完善信息公開(kāi)的對策
如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)，需要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
1．提高政府領(lǐng)導干部 “陽(yáng)光意識”。政府官員要樹(shù)立“陽(yáng)光意識”，轉變思想觀(guān)念，認識到信息公開(kāi)的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的精神逐步成為政府官員的執政理念。
2．完善信息公開(kāi)實(shí)施細則等基本制度。要根據《政府信息公開(kāi)公開(kāi)條例》第四章“監督和保障”的相關(guān)規定，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)的考核評議制度、監督檢查制度、年度報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開(kāi)公開(kāi)條例的貫徹執行。
3、進(jìn)一步把握“公開(kāi)”與“保密”的尺度。加強信息公開(kāi)同時(shí)強化保密管理，運用現代技術(shù)和管理手段為信息公開(kāi)與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。
4．完善信息公開(kāi)管理機制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應的歸類(lèi)查詢(xún)制度。政府部門(mén)還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機制。同時(shí)，在信息提供中應該強化服務(wù)意識，把它當成一種面向社會(huì )公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。
5．完善政府行政行為過(guò)程公開(kāi)。應加大對于重大公共決策，過(guò)程的公開(kāi)比結果的公開(kāi)，及時(shí)公布“正在調查、討論、審議、處理過(guò)程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì )、在各種會(huì )議提供市民旁聽(tīng)席、開(kāi)展意見(jiàn)征求會(huì )等。
6．進(jìn)一步強調公民參與。根據《政府信息公開(kāi)條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會(huì )公開(kāi)。
7．漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等與《政府信息公開(kāi)條例》有相對應沖突的法律法規。同時(shí)，將《政府信息公開(kāi)條例》能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個(gè)公權領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。
