問(wèn) 題：
國家主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì )上總結了六大特征：我們所要建設的社會(huì )主義和諧社會(huì )，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )。
目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來(lái)貧富之間的沖突；第二，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來(lái)勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉發(fā)展失衡導致城鄉差距擴大化，帶來(lái)城鄉之間的沖突；第四，由于地區發(fā)展失衡導致地區差距擴大化，引起地區之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導致的值觀(guān)扭曲，引發(fā)道德滑坡現象。
為什么要不斷提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的能力
第一，為我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時(shí)期，可能出現兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”，保持一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟增長(cháng)，順利實(shí)現工業(yè)化和現代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因為經(jīng)濟社會(huì )不協(xié)調，各種經(jīng)濟社會(huì )矛盾不斷顯露出來(lái)，如果處理不當，矛盾激化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就會(huì )停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩和倒退。2003年，我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個(gè)重要臺階。
第二，進(jìn)一步加強社會(huì )管理和提高社會(huì )服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人們的物質(zhì)文化需求。社會(huì )管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應，跟不上社會(huì )發(fā)展的要求，從而導致各類(lèi)事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過(guò)來(lái)又影響了國民經(jīng)濟的持續快速健康協(xié)調發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)。
第三，正確處理各種社會(huì )矛盾，保持社會(huì )的安定團結。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì )不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來(lái)權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會(huì )利益群體之間的矛盾也大量出現。并且，由于我國目前正處在體制轉換、結構調整和社會(huì )變革過(guò)程中，也是各種政治和社會(huì )問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì )治安問(wèn)題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。共產(chǎn)黨作為執政黨，必須按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標，正確引導和處理各種社會(huì )矛盾，以保證整個(gè)社會(huì )的協(xié)調與和諧。
探索建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的有效途徑
關(guān)鍵在于制度創(chuàng )新。我國社會(huì )在轉型的旋律中的確存在著(zhù)許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng )新。
第一，要著(zhù)力創(chuàng )建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導方式和執政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執政黨和國家政權機關(guān)的關(guān)系問(wèn)題，其核心是理順權力授受關(guān)系。權力機關(guān)的權力來(lái)自誰(shuí)，就對誰(shuí)負責。黨的權力機關(guān)的權力由黨員授予，政府權力機關(guān)的權力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責。如果名義上的權力來(lái)源和實(shí)際上的權力來(lái)源不相符合，就必然使權力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導致施權者不負責、不受監督，乃至濫用權力。所以，只有權力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現象發(fā)生。
第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì )管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會(huì )矛盾的有效機制、社會(huì )治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，不斷提高社會(huì )事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴大社會(huì )就業(yè)、提供社會(huì )保障，建設公共基礎設施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統等方面的職能。我們必須大力推進(jìn)教育、衛生、科技、文化等各項社會(huì )事業(yè)，尤其是農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛生體系建設工作。
第三，要運用社會(huì )組織實(shí)現和諧社會(huì )。政府、市場(chǎng)和非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團組織三者之間是互補關(guān)系，需要制度的完善和調節。我國的社會(huì )組織縱向比有所增長(cháng)，橫向比還嫌太少，應繼續發(fā)展非營(yíng)利性社團組織。
第四，要從調整社會(huì )結構入手建設和諧社會(huì )。城鄉二元結構是我國社會(huì )結構中最典型，也是最突出的問(wèn)題。一方面，戶(hù)籍制度仍然制約著(zhù)市民和農民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會(huì )，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì )資本的限制。這樣，一方面，我國社會(huì )仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )構成的空間和農民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著(zhù)社會(huì )結構的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩妥的推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，通過(guò)統一立法，消除戶(hù)口對農民流動(dòng)的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶(hù)籍制度。
一、和諧社會(huì )問(wèn)題
（一）、和諧社會(huì )方面存在的現實(shí)問(wèn)題：
1、城鄉之間不和諧；2、區域之間不和諧；3、社會(huì )成員間的收入差距過(guò)大。
（二）、如何建設和諧社會(huì )？
1、要實(shí)現社會(huì )階層之間的和諧；2、要運用社會(huì )組織實(shí)現社會(huì )和諧；3、要從調整社會(huì )結構入手建設和諧社會(huì )；4、關(guān)鍵在于制度創(chuàng )新。
二、社會(huì )成員收入差距過(guò)大問(wèn)題
（一）、社會(huì )成員收入差距過(guò)大產(chǎn)生的原因：
1、我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會(huì )拉大收分配的差距
2、實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；
3、實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調動(dòng)積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會(huì )使收入差距過(guò)大。
（二）、解決問(wèn)題的措施：
1、充分利用稅收手段調節收入分配，加強個(gè)人所得稅的征收管理，完善個(gè)人所得稅制度；
2、深入貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；
3、加強社會(huì )保險費的征收管理和農村社會(huì )保障體系的建設。
三、信訪(fǎng)問(wèn)題
（一）、主要問(wèn)題：信訪(fǎng)洪峰
（二）、造成信訪(fǎng)洪峰的原因
1、信訪(fǎng)內容的廣泛性及其復雜性
2、從法律的地位看，信訪(fǎng)工作機構其處理信訪(fǎng)事項的權限有限
3、從信訪(fǎng)人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪(fǎng)人的潛意識里都有對信訪(fǎng)機構揮之不去的清官情結
4、黨及人大信訪(fǎng)部門(mén)在處理涉及不服法院裁決的訴訟類(lèi)信訪(fǎng)時(shí)，將各級人民法院作為這類(lèi)訴訟信訪(fǎng)的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會(huì )負面效應
（三）、對策
1、改變目前大部分地方黨政信訪(fǎng)機構兩塊牌字、一套班子的設置，將黨政信訪(fǎng)機構分離開(kāi)來(lái)
2、逐步形成以人大代表為信訪(fǎng)處理主體的新機制
3、司法機關(guān)信訪(fǎng)制度的改革應納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中
4 、探索已有萌芽的社會(huì )組織參與信訪(fǎng)代理的制度，明確信訪(fǎng)代理機構為非政府組織或群眾自治組織
總的說(shuō)，走出信訪(fǎng)困境，必須實(shí)現以法治為內容的信訪(fǎng)制度改革
有效途徑(一)
如何建設和諧社會(huì )？這得從有關(guān)和諧的幾個(gè)基本問(wèn)題入手。
（一）要實(shí)現社會(huì )階層之間的和諧。“物以類(lèi)聚，人以群分”。自從原始社會(huì )解體以后，人類(lèi)就出現不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來(lái)階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在我國，不可調和的兩大敵對階級已基本消失。沒(méi)有根本利益沖突何必要開(kāi)展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動(dòng)者、建設者，起碼也是愛(ài)國者。近20年來(lái)，中國社會(huì )中不同階層因在改革過(guò)程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現了分化和組合。新的利益群體的出現，也必然會(huì )使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過(guò)程中產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達到社會(huì )階層結構的和諧，是個(gè)需要仔細思考的問(wèn)題。有學(xué)者認為，依收入的高中低分布，我國社會(huì )階層結構可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當，繼續保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說(shuō)，也是有利于穩定的。從學(xué)者的假設上，不難看出，直接影響社會(huì )階層結構變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會(huì )階層結構的理想狀態(tài)，也無(wú)法實(shí)現其結構的和諧。
（二）要運用社會(huì )組織實(shí)現和諧社會(huì )。有著(zhù)相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協(xié)調與聯(lián)合起來(lái)就形成了社會(huì )團體，被稱(chēng)為社會(huì )組織。非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團組織（即政府與市場(chǎng)之外的“第三部門(mén)”）的出現，是我國社會(huì )轉型期的一個(gè)重要變化。實(shí)際上，“政府”、“市場(chǎng)”和“第三部門(mén)”三者之間都有存在的必要，它們之間的關(guān)系是互補關(guān)系。由此，我們最需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是：這三者之間如何協(xié)調的問(wèn)題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優(yōu)化配置。毫無(wú)疑問(wèn)，這仍然需要制度的完善和調節。我國的社會(huì )組織縱向比有所增長(cháng)，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會(huì )組織是人與人、人與社會(huì )和諧的環(huán)境，更是全社會(huì )和諧的基本單元。當然，和諧與否，在于運用之妙。我們要學(xué)會(huì )運用社會(huì )組織來(lái)實(shí)現社會(huì )的和諧。
（三）要從調整社會(huì )結構入手建設和諧社會(huì )。 城鄉二元結構是我國社會(huì )結構中最典型，也是最突出的問(wèn)題。自改革以來(lái)，國家政策給農村人口提供了一個(gè)較為自由的活動(dòng)空間。農民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉二元結構似乎會(huì )消失了。出乎人們意料的是，城鄉差距反而是越拉越大。一方面，戶(hù)籍制度仍然制約著(zhù)市民和農民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會(huì )，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì )資本的限制。這樣，一方面，我國社會(huì )仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )構成的空間和農民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著(zhù)社會(huì )結構的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。
（四）關(guān)鍵在于制度創(chuàng )新。我國社會(huì )在轉型的旋律中的確存在著(zhù)許多不和諧的雜音。但社會(huì )的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過(guò)程中達到的。沒(méi)有不和諧，還要我們研究和諧社會(huì )、建設和諧社會(huì )干什么？一切有所作為的人，都應當抓住建構和諧社會(huì )的契機，針對社會(huì )轉型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng )新做出貢獻。
制度創(chuàng )新少不了理論的支持。和諧的思想在社會(huì )學(xué)的語(yǔ)境中被稱(chēng)之為秩序或者均衡。可以說(shuō)，在社會(huì )思想家馬克思和社會(huì )學(xué)鼻祖孔德那里對“和諧”都有過(guò)詳盡的闡述。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中，連續用好幾個(gè)“全面”、“自由”，即“和諧”來(lái)描繪高級社會(huì )形態(tài)。美國社會(huì )學(xué)家塔爾科特?帕森斯可以說(shuō)是均衡論的集大成者。他在《社會(huì )行動(dòng)的結構》一書(shū)中指出，社會(huì )系統中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會(huì )問(wèn)題。他認為，正是規范把行動(dòng)和社會(huì )秩序結構了起來(lái)，使人的主觀(guān)意志服從于規則和價(jià)值體系。“正是因為社會(huì )的規范因素，使得實(shí)際社會(huì )總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰爭狀態(tài)”。這一觀(guān)點(diǎn)顯然對應了我國的現實(shí)。我國現階段正處于轉型時(shí)期，在缺乏完善的“規范因素”的時(shí)候，不和諧便會(huì )出現。所以，不論是從現實(shí)上看，還是從理論上來(lái)講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。
值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語(yǔ)境中被稱(chēng)為規范和價(jià)值。在政治話(huà)語(yǔ)中對應的是法治和德治。所以說(shuō)，制度創(chuàng )新應該從正式制度和非正式制度，或者說(shuō)，應該從法治、紀治、德治、習制等方面入手。在繼續推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建設與完善的同時(shí)，著(zhù)力要建立健全我國的民主政治制度。
四、探索建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的有效途徑(二)
（一）合理分配經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的財富
20多年來(lái)，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實(shí)惠，按勞分配與按要素分配相結合的新機制，改變了平均主義的分配格局。同時(shí)，也出現了貧富分化的現象。現階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒(méi)有扭轉，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認的警戒狀態(tài)。基尼系數超過(guò)0.4，意味著(zhù)1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉收入差距擴大化趨勢的任務(wù)，是不相適應的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，出現收入差距是正常的，但差距太大了就會(huì )產(chǎn)生社會(huì )群體之間的利益失衡。現在，我們面臨的新問(wèn)題是，經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的財富正在過(guò)多地被少數人占有，許多城鄉居民難以實(shí)現消費升級，即時(shí)購買(mǎi)力不足，13億人的中國，卻沒(méi)有13億人的市場(chǎng)。財富過(guò)于集中，既是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，也是社會(huì )不穩定的因素。如果這個(gè)問(wèn)題不及時(shí)解決，就象鄧小平當年擔心的那樣，將來(lái)會(huì )“發(fā)生大問(wèn)題”。
收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現象，按勞分配中行業(yè)差異過(guò)大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會(huì )保障、社會(huì )救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過(guò)非規范與非法的途徑流入少數人手中。因此，實(shí)行權利資源平等分配、防止財富過(guò)分集中的經(jīng)濟與社會(huì )政策，已經(jīng)勢在必行。應實(shí)行效率與公平并重的分配政策，進(jìn)行分配機制的調整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動(dòng)，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點(diǎn)是擴大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩定性高的社會(huì )結構。
（二）合理分擔改革與發(fā)展的成本
改革有成本，發(fā)展也有代價(jià)。各種社會(huì )群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實(shí)際情況來(lái)看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì )群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì )群體，卻承擔了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡(jiǎn)的干部與失業(yè)人員，承擔的改革成本較多；失地農民、城鎮低收入者、城市拆遷補償不足的家庭，承擔的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現象，不能再繼續下去了。
在目前經(jīng)濟持續快速增長(cháng)階段，政府首先要平衡各種社會(huì )群體所承受的發(fā)展代價(jià)。近年來(lái)，居民消費價(jià)格與農業(yè)生產(chǎn)資料資料價(jià)格上漲，對城市困難人群與農民造成了較大的負面影響。2004年，居民消費價(jià)格達到4％左右，城鄉居民存款都處于負利運行狀態(tài)；農業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價(jià)格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農業(yè)生產(chǎn)成本增加給農民造成的利耗達到5個(gè)百分點(diǎn)左右。今年控制與降低農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，顯然十分重要。遏制物價(jià)過(guò)快上漲，結束負利率，應是今年國家宏觀(guān)調控的重要任務(wù)。
房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)，但近年來(lái)許多城市的房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、房?jì)r(jià)收入比偏高，老百姓買(mǎi)房難，街頭巷尾不滿(mǎn)的議論比較多。全面建設小康社會(huì )，首要目標是安居樂(lè )業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營(yíng)城市”變成追求土地收入最大化，應增加中低價(jià)房用地的供應，積極培育商品住房?jì)r(jià)格的市場(chǎng)形成機制，壓縮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買(mǎi)得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟發(fā)展的成果。
（三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱
改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟活動(dòng)中的權錢(qián)交易，公共部門(mén)分配苦樂(lè )不均，所有制改革中出現的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應加強制度創(chuàng )新與制度建設，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場(chǎng)化配置過(guò)程中，尤其需要把好關(guān)、守住節，堅決剎住“賣(mài)官買(mǎi)官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。在推進(jìn)高等教育大眾化的過(guò)程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問(wèn)題，切實(shí)降低個(gè)人受教育的成本。我國正在走向知識社會(huì )，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機會(huì )均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學(xué)的資助力度。
（四）維護“體制外”社會(huì )群體的基本權益
占人口比重較小的強勢群體，不僅表達自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點(diǎn)是實(shí)現制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數人還剛剛走出溫飽，少數人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉的古人鄭板橋詩(shī)云：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”建議各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個(gè)代表”重要思想真正落到實(shí)處，使大多數人走上共同富裕的道路。
在城市化過(guò)程中，“農民工”往往處于“體制外”的社會(huì )經(jīng)濟地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動(dòng)保護、醫療養老、參政議政等也缺乏保障。當前，應認真落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇，切實(shí)維護他們的基本權益。從城鄉二元結構走向城鄉一體化的過(guò)程中，應避免陷入市民、農民工、農民這樣的三元結構。
（五）大力促進(jìn)社會(huì )主義因素的增長(cháng)
在西方一些學(xué)者中間，近幾年開(kāi)始流行“風(fēng)險社會(huì )”理論，這是西方社會(huì )矛盾與沖突加劇的反映。我國應建構“和諧社會(huì )”理論，在實(shí)踐中推動(dòng)各種社會(huì )主義因素的增長(cháng)。一是共同富裕，既要繼續允許少數人通過(guò)合法途徑先富起來(lái)，更要強調多數人平等地獲得勞動(dòng)與要素收入。二是社會(huì )保障，建立統籌就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助三個(gè)層次的社會(huì )保障體系，推進(jìn)城鄉社會(huì )保障一體化，有條件的地方應率先實(shí)行城鄉低保制度。三是以人為本，尊重人權、尊重人格、尊重人才，實(shí)行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強意識形態(tài)的凝聚力，擴大主流文化的吸引力。
（六）建立社會(huì )預警與利益平衡機制
建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標的社會(huì )監測與預警系統，提高公共危機管理與快速反應能力。同時(shí)，實(shí)行預防為主的原則，完善群體利益調節、利益約束與利益補償的政府機制，健全“大調解”等化解各種社會(huì )矛盾的社會(huì )機制。增強工作單位、社區、家庭、非正式群體等社會(huì )基本單元的和諧與協(xié)調，形成穩定的各種微觀(guān)社會(huì )結構。
