1.基本情況
生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。我國資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長(cháng)和資源開(kāi)發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，生態(tài)安全面臨更加嚴重的威脅，必須采取有效措施，努力維護國家生態(tài)安全。
目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢令人擔憂(yōu)，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，國家生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰。環(huán)境污染嚴重，危害人民群眾身體健康。生態(tài)赤字擴大，消弱經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。物種資源破壞，制約人類(lèi)社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。自然災害頻發(fā)，造成生命財產(chǎn)重大損失。
中國生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，主要是長(cháng)期沿襲的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式和資源不合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，一些地方的環(huán)境和資源保護監管薄弱，重開(kāi)發(fā)輕保護、重建設輕管護，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。
2.近年來(lái)，重要文件的相關(guān)論述：
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》第三章“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標”中提出“資源利用效率顯著(zhù)提高。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。”
另外，“十一五”綱要根據全面建設小康社會(huì )的總體要求，提出的要努力實(shí)現的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標中與生態(tài)安全息息相關(guān)的還有就是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的目標，“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng )新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。”
《中共中央關(guān)于構建和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“加強環(huán)境治理保護，促進(jìn)人與自然相和諧”的主要論述為：
加強環(huán)境治理保護，促進(jìn)人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實(shí)施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統籌城鄉環(huán)境建設，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng )新，加強污染專(zhuān)項整治，強化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會(huì )節約資源、保護環(huán)境的責任。完善環(huán)境保護法律法規和管理體系，嚴格環(huán)境執法，加強環(huán)境監測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。
胡錦濤在黨的十七大所作《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗》報告中提出：“在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到2020比2000年翻兩番。
加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。”
3.我國生態(tài)安全面臨危機主要有以下5方面重要的表現：
1.環(huán)境污染是破壞生態(tài)平衡、危及生態(tài)安全的首要元兇。
2.水資源匱乏，利用率低，水體污染嚴重。?
3.森林銳減，草場(chǎng)退化，水土流失加劇。?
4.土壤酸化、鹽漬化嚴重，耕地面積減少，土壤肥力下降。?
5.生物多樣性減少，生物入侵，生態(tài)失衡。?
4.在節能環(huán)保方面，重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面工作：
一是完善并嚴格執行能耗和環(huán)保標準。
新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，不符合節能環(huán)保標準的不準開(kāi)工建設，現有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。
二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。
"十一五"期間，關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機組，今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，今年力爭分別淘汰3000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。
加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標準煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
四是健全節能環(huán)保政策體系。
注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用價(jià)格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進(jìn)節能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。
五是加快節能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。
積極推進(jìn)以節能減排為主要目標的設備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。
增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續搞好"三河三湖"(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。
七是強化執法監督管理。
八是認真落實(shí)節能環(huán)保目標責任制。
抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。
