【背景鏈接】
十七屆五中全會(huì )公報在涉及“十二五”規劃時(shí)，跟以往最大的不同在于，并沒(méi)有設定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經(jīng)濟結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并五次提及改善民生，告誡各級地方黨委要樹(shù)立科學(xué)政績(jì)觀(guān)和民生政績(jì)觀(guān)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，把民富程度作為衡量干部政績(jì)的重要標尺。
這也意味著(zhù)，各級政府要加快完成由傳統型政府向現代型政府的轉變，要加快完成從經(jīng)濟建設主體向公共服務(wù)主體的轉變。更多的工作，要放在市場(chǎng)公平環(huán)境的維護上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會(huì )安全的保障上，同時(shí)，也要放在各種基礎性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。
【標準表述】
[權威警句]
要完善政績(jì)考核評價(jià)機制，堅持有利于科學(xué)發(fā)展的正確政績(jì)導向、正確用人導向，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅強組織保證。領(lǐng)導干部樹(shù)立什么樣的政績(jì)觀(guān)，組織部門(mén)堅持什么樣的用人導向，不僅事關(guān)領(lǐng)導干部的個(gè)人成長(cháng)，更事關(guān)黨和人民事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
——胡錦濤
不是完全關(guān)注GDP目標，最為關(guān)心的是群眾生活的指標
——溫家寶
[深度剖析]
GDP自身有許多缺陷，它既不關(guān)心經(jīng)濟活動(dòng)的效率，也不考慮環(huán)境后果，同時(shí)也不在乎發(fā)展差距問(wèn)題，只要總量上去了，有沒(méi)有差距并不重要。
所以，要實(shí)現“包容性增長(cháng)”，就必須調整官員政績(jì)的考核方式，事實(shí)上，考核方式的變化也關(guān)系到收入分配改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)———如果仍以GDP為經(jīng)濟工作的中心，那么大量的投資仍會(huì )投向生產(chǎn)性領(lǐng)域，而不是用來(lái)提高人們的生活水平。
淡化G D P，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，其實(shí)就是要求各級政府在處理各種經(jīng)濟事務(wù)時(shí)，要堅持“有所為有所不為”的指導思想，堅決把原屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟可持續發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動(dòng)，統籌協(xié)調一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過(guò)度倚賴(lài)資源消耗的不良嗜好。
以保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要進(jìn)一步實(shí)踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，所有的經(jīng)濟性公共服務(wù)，也都要以市場(chǎng)主體是否便利、是否滿(mǎn)意為惟一準則。
[基本原則]
——堅持德才兼備、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實(shí)干，突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。
——堅持以人為本、注重實(shí)績(jì)，引導干部創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗的政績(jì)，促進(jìn)干部的工作對人民負責、讓人民滿(mǎn)意。
——堅持民主公開(kāi)、競爭擇優(yōu)，注重群眾公認，充分落實(shí)人民群眾對干部考核工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。
——堅持統籌兼顧、分類(lèi)指導，注重把握不同地區、不同類(lèi)型干部的特點(diǎn)，增強干部考核工作的針對性和實(shí)效性。
——堅持實(shí)事求是、科學(xué)分析，注重定性與定量相結合，全面、客觀(guān)、公正地評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，增強干部考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。
——堅持于法周延、于事簡(jiǎn)便，力求簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強。
[對策措施]
首先，完善考核內容。
在已有考核評價(jià)內容的基礎上，圍繞科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內容。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；堅持全面協(xié)調可持續的基本要求，既考核經(jīng)濟建設情況，又考核經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績(jì)，又考核潛績(jì)，注重考核打基礎、管長(cháng)遠的工作實(shí)績(jì)；堅持統籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀(guān)努力與客觀(guān)條件等各方面因素。
其次，改進(jìn)考核方式。
堅持以平時(shí)考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統性。要加強平時(shí)考核，健全年度考核，完善換屆(任期)考察，改進(jìn)任職考察。
最后，擴大考核民主。
加強群眾的參與和監督，豐富民主形式，改進(jìn)民主方法，提高民主質(zhì)量。以擴大知情權為重點(diǎn)，進(jìn)一步公開(kāi)考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，采用民主公開(kāi)的方式確定考核項目的目標值與權重，增強考核工作的透明度。并強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，對那些自覺(jué)堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對群眾意見(jiàn)較大、不勝任現職崗位的，要進(jìn)行工作調整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴格實(shí)行問(wèn)責制，必要時(shí)進(jìn)行組織處理。
