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【背景鏈接】
2010年8月1日，北京市住建委通報，位于大興區舊宮三角地的一處住宅工程，被查出存在混凝土試塊強度不符合設計要求的問(wèn)題。該項目開(kāi)發(fā)商為北京日月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，工程總承包為北京住二公司。
經(jīng)檢測和專(zhuān)家論證，這個(gè)項目部分在建工程結構混凝土強度未達到設計要求。北京市建設行政主管部門(mén)決定拆除這個(gè)項目的B、C區6棟樓的地上結構部分，另外兩棟樓進(jìn)行局部加固處理。這是北京保障房建設中首次出現的因質(zhì)量問(wèn)題拆除重建的案例。
2010年被視為中國的“保障性住房啟動(dòng)元年”。年初，住房城鄉建設部副部長(cháng)齊驥在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上透露，今年我國將有600萬(wàn)套左右的政策性、保障性住房開(kāi)工建設。這么大面積的住房建設上馬，質(zhì)量監督是一個(gè)龐大的系統工程，絲毫也容不得半點(diǎn)懈怠。因為即使只有1%的問(wèn)題，落到住戶(hù)頭上可就是100%。
【標準表述】
[深度分析]
房屋問(wèn)題，影響的是一輩子的事，甚至人命關(guān)天。比如混凝土強度不足，輕則導致樓體外墻出現裂縫，滲水、隔音效果不好等情況，還將影響建筑日后抗震和應對其他極端情況的能力，嚴重的甚至導致整棟樓倒塌。出了問(wèn)題，不僅要立刻整改，把房屋的質(zhì)量隱患徹底消滅，而且，造成質(zhì)量問(wèn)題的背后原因更應該深入調查，把造成問(wèn)題的隱患也一并消滅。
導致保障房質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，一是有些地方政府認為建保障房是“只賠不賺”的虧本生意；二是開(kāi)發(fā)商為了營(yíng)利擠壓成本；三是保障房資源有限；四是不少部門(mén)在建設保障房上存在認知誤區，認為這是政府對低收入者的“恩賜”，是“半賣(mài)半送”的，質(zhì)量自然可以打折。
也有人認為，目前在保障性住房的建設過(guò)程中，“開(kāi)發(fā)商墊資施工后政府回購”的模式無(wú)疑是問(wèn)題比較大的。保障性住房建筑行業(yè)是賣(mài)方市場(chǎng)，不論是開(kāi)發(fā)商還是施工單位在競標中通常是“最低價(jià)中標”，這就不可避免地存在著(zhù)種種未知和隱患保障住房項目樓的混凝土里摻建筑垃圾并作其他手腳。
國家政策的制定應該與市場(chǎng)發(fā)展規律相結合。現在，建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格在節節攀升，基礎能源的價(jià)格在不斷上調，建筑行業(yè)各方壓力也很大，出現了不協(xié)調的格局，“但無(wú)論如何，是不應該在工程質(zhì)量上動(dòng)手腳的”。因此，還應徹查的至少應該包括：到底是哪個(gè)環(huán)節出的問(wèn)題，是開(kāi)發(fā)商、施工方，還是材料供應商?是設計的問(wèn)題?工藝的問(wèn)題?監管有沒(méi)有漏洞?背后有沒(méi)有權錢(qián)交易?如果是材料供應商環(huán)節的問(wèn)題，還要查一查不合格的混凝土是否還供應給其他工程?材料是通過(guò)什么程序供應的，合規不合規，有沒(méi)有硬性指定的現象……只有把這些問(wèn)題搞清楚了，并對相關(guān)責任單位和責任人“依法嚴肅查處”，而不是姑息養奸，甚至遮遮掩掩，百般庇護。這樣才能殺一儆百，從機制上鏟除隱患，防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。
[權威觀(guān)點(diǎn)]
進(jìn)一步強化市和區兩級建設行政主管部門(mén)對政策性住房工程質(zhì)量監督管理，監督機構要將監督管理的重點(diǎn)放在涉及結構安全、使用功能、觀(guān)感質(zhì)量和建筑節能等方面；加強對建筑材料的監督抽測力度；對違反工程建設標準強制性條文的行為，及出現重大工程質(zhì)量事故的責任單位及責任人，將依法嚴肅處理。
——北京市住房和城鄉建設委員會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步加強政策性住房工程質(zhì)量管理的通知》
[表現和影響]
2010年11月14日下午，《法治周末》記者來(lái)到明悅灣小區。當工人打開(kāi)鐵門(mén)時(shí)，記者看到，拆除現場(chǎng)已被廢墟覆蓋：灰土碎磚堆積如山，大量拆下來(lái)的鋼筋等金屬材料被集中堆放在工地上，絕大部分已經(jīng)生銹。據介紹，這次共出現了8棟“問(wèn)題樓”，出問(wèn)題的主要原因是“強度不合格”，其中6棟需要拆除。明悅灣小區被劃分為ABCD四個(gè)區域。其中需要拆除的“問(wèn)題樓”包括B區的3棟、C區的兩棟和D區的1棟。目前為止，B03和B04兩棟已經(jīng)拆完，還有4棟正在拆除。而僅一欄之隔的A區的幾棟樓正在裝修，很快就要準備入住了。
從樓脆脆、樓歪歪再到樓薄薄，主角多為保障房。“混凝土試塊強度不達標”聽(tīng)起來(lái)很陌生，實(shí)際上就是“豆腐渣”。在這件事上，督察部門(mén)盡職盡責了——這么嚴重的問(wèn)題，沒(méi)讓“生米做成熟飯”，避免了不堪設想的后果；相關(guān)部門(mén)態(tài)度堅決，沒(méi)有掩飾和推諉，而直接責令拆除重建并追究責任。這個(gè)最重的罰單，給保障房建設敲了警鐘，期待更能在制度上觸動(dòng)保障房“低質(zhì)”問(wèn)題。
[措施]
一、更新觀(guān)念，嚴格政府責任，從監管的源頭上著(zhù)手，解決保障房建設質(zhì)量問(wèn)題。
保障和低價(jià)絕不意味著(zhù)可能低質(zhì)量，越是保障房越需要質(zhì)量上的基本保障。這事關(guān)民眾的生命安全，也事關(guān)政府公信力。
二、發(fā)揮政府采購規模優(yōu)勢確保保障性住房建設和重點(diǎn)工程項目采購高品質(zhì)、低成本。
采購中心要分別考察多家信譽(yù)度好、品牌效應高、實(shí)力強的生產(chǎn)廠(chǎng)商公開(kāi)競標，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選定性?xún)r(jià)比高的品牌。
三、強化工程質(zhì)量監督管理，落實(shí)責任追究制度。
加強對建筑材料的監督抽測力度，對違反工程建設標準強制性條文的行為，及出現重大工程質(zhì)量事故的責任單位及責任人，將依法嚴肅處理。
【一句話(huà)點(diǎn)評】
經(jīng)適房、公共租賃住房、廉租住房等保障房不僅寄托著(zhù)眾多中低收入者“住有所居”的溫馨夢(mèng)想，在房?jì)r(jià)畸高的年代，甚至被認為有平抑房?jì)r(jià)的功能。但頻頻曝出的保障房問(wèn)題，同樣需要得到有力的解決。
