一、時(shí)政背景
社會(huì )保障關(guān)系著(zhù)社會(huì )里每個(gè)人的安全感和幸福指數，是切實(shí)關(guān)系民生的大問(wèn)題，在今年也依然是社會(huì )和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮就業(yè)基本養老保險關(guān)系實(shí)現順暢轉移接續，今年，多個(gè)地區企業(yè)退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會(huì )保障的重視。
2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽(yáng)區麥子店街道為當時(shí)正在起草的《政府工作報告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認真聽(tīng)取了殘疾群眾的意見(jiàn)之后說(shuō)，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強調改善民生促進(jìn)和諧穩定，“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。
二、我國現階段社會(huì )保障存在的問(wèn)題。
截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會(huì )保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬(wàn)；新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問(wèn)題。但是從總體上看，我國社會(huì )保障體系還不完善，主要問(wèn)題有：城鄉社會(huì )保障發(fā)展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì )保障制度不夠健全。反映在社會(huì )群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉殘疾人等群體的社會(huì )保障問(wèn)題比較突出。
1、社會(huì )保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會(huì )保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現行的社會(huì )保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。
2、社會(huì )保障水平低。我國社會(huì )保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會(huì )保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷(xiāo)比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。
3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會(huì )保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無(wú)一部社會(huì )保障基本法，社會(huì )保障法律體系還不健全，致使社會(huì )保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規范而存在著(zhù)無(wú)法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的影響，我國存在著(zhù)各地區社會(huì )保障制度不統一的問(wèn)題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會(huì )保障關(guān)系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟對勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養老和醫療待遇。
三、怎樣促進(jìn)社會(huì )保障?
(一)關(guān)于做好完善社會(huì )保障體系工作，******總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：
第一、明確完善社會(huì )保障體系的基本方針。世界各國社會(huì )保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統有關(guān)。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們總結出12個(gè)字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說(shuō)是社會(huì )保障體系的基本方針。完善社會(huì )保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(cháng)期堅持不懈地努力。
第二、深化社會(huì )保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類(lèi)勞動(dòng)者。新型農村社會(huì )養老保險要注意在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實(shí)現基本社會(huì )保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會(huì )保障社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現社會(huì )保障關(guān)系跨地區轉移接續。健全社會(huì )保障管理信息系統，建立個(gè)人終身社會(huì )保障號，并盡快實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。
第三、加大社會(huì )保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會(huì )保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會(huì )保障投入要重點(diǎn)向農民、農民工、被征地農民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì )保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學(xué)的分擔機制。要加快擴大社會(huì )保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。
(二)人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著(zhù)手，進(jìn)一步擴大社會(huì )保障覆蓋面：
一是對城鎮就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問(wèn)題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養老保險制度；三是對目前實(shí)行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過(guò)強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長(cháng)期參保；四是完善被征地農民的社會(huì )保障政策，實(shí)行先保后征。
