“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”背景：
壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場(chǎng)上的特定經(jīng)濟活動(dòng)中排除或者限制競爭者的狀態(tài)或行為。也就是說(shuō)，在特定市場(chǎng)內的市場(chǎng)主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權力或利用特許經(jīng)營(yíng)權，或者與其他經(jīng)營(yíng)者合謀，壟斷市場(chǎng)，壟斷價(jià)格，排斥其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入同業(yè)市場(chǎng)，從而損傷消費者權益，違反公共利益的行為。
壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關(guān)系公眾利益有限資源的獨占和國有獨資經(jīng)營(yíng)導致的壟斷。二是市場(chǎng)壟斷或經(jīng)濟壟斷。在競爭性領(lǐng)域中，少數市場(chǎng)主體通過(guò)合謀行為或市場(chǎng)兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門(mén)利用行政權力直接從事基礎設施建設和經(jīng)營(yíng)形成的壟斷。
改革壟斷行業(yè)的重點(diǎn)是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區域性行政壟斷和行業(yè)性行政壟斷兩種形式。現在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷，它們借助于對本行業(yè)的管理特權和實(shí)際控制力量，掌握市場(chǎng)資源與銷(xiāo)售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現在：
第一，損害消費者的利益。當壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后，控制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進(jìn)入市場(chǎng)等行為方式的出現是必然的。
第二，與競爭性經(jīng)營(yíng)相比，壟斷行業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，阻礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。壟斷者將通過(guò)限制新的競爭者進(jìn)入來(lái)控制整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，取得最大的利潤。
第三，壟斷增加了開(kāi)放市場(chǎng)與引入競爭的成本和難度。
第四，壟斷損害社會(huì )公平。行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門(mén)行業(yè)之間收入的不平等，已成為我國當前的一個(gè)社會(huì )性問(wèn)題。從行業(yè)平均收入的統計公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。收入水平的巨大差異反過(guò)來(lái)又成為抑制資源流動(dòng)與競爭，強化壟斷的動(dòng)力，造成新的收入機會(huì )的不平等。
“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”面臨的問(wèn)題：
一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網(wǎng)絡(luò )性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業(yè)。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿(mǎn)足國家增加財政收入需要的商品(如煙草)的專(zhuān)營(yíng)等，其壟斷特點(diǎn)比較突出。二是已經(jīng)開(kāi)始改革的行業(yè)還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規范化的準入制度。
二、壟斷行業(yè)進(jìn)行有效競爭的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。部分行業(yè)呈現出從獨家壟斷轉換為地域性壟斷的傾向，競爭逐步演變?yōu)檐涱A算約束的國企之間為強化市場(chǎng)壟斷地位而進(jìn)行的惡性競爭，政府管制的改革尚未提到議事日程。
三、國有企業(yè)改革滯后。壟斷行業(yè)中特大型國有企業(yè)改革明顯滯后，已成為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
四、監管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉變。一是除電力外其他壟斷性行業(yè)均未建立明確、獨立和專(zhuān)業(yè)化的管制機構，責任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒(méi)有隨著(zhù)市場(chǎng)化改革而改變，政府職能缺位與越位問(wèn)題仍很?chē)乐亍Ｕ畬ο嚓P(guān)管制機構缺乏有效的監督和制約，許多領(lǐng)域的管制職能沒(méi)有得到法律和政策的明確授權，管制無(wú)規可循，人為因素大，決策過(guò)程透明度低，尋租風(fēng)險加大。
五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業(yè)提供基礎產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，決定了相關(guān)企業(yè)必須提供普遍服務(wù)。但是，如何調整原來(lái)普遍服務(wù)支出采取內部消化的方式，建立合理的普遍服務(wù)提供機制，是亟待解決的問(wèn)題。
“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”的對策：
一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點(diǎn)解決電源結構不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持整體規劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場(chǎng)建設，著(zhù)力構建符合國情的統一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的電價(jià)機制，實(shí)行有利于節能環(huán)保的電價(jià)政策。三是進(jìn)一步轉變政府職能，堅持政企分開(kāi)，健全電力市場(chǎng)監管體制。2005年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價(jià)格形成機制。下一步重點(diǎn)是繼續貫徹落實(shí)好郵政體制改革方案，進(jìn)一步完善郵政監管體系。通過(guò)改革重組，電信市場(chǎng)初步建立了不同規模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。目前，基礎電信領(lǐng)域有六家全國性運營(yíng)商，增值電信領(lǐng)域有17000多家經(jīng)營(yíng)者，其中97％以上含有民營(yíng)資本。要根據當前電信領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題，繼續落實(shí)電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點(diǎn)是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。
二、穩步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業(yè)投資、建設、運營(yíng)市場(chǎng)全方位開(kāi)放，市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，應以維護公共利益為前提、以分類(lèi)改革為原則。改革的重點(diǎn)：一是培育規范競爭的市場(chǎng)主體。加快對傳統國有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場(chǎng)主體。同時(shí)，還要積極創(chuàng )造條件，引導非國有市場(chǎng)主體進(jìn)入。二是營(yíng)造有效競爭的市場(chǎng)結構。實(shí)現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進(jìn)程，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟要求相適應的國有資產(chǎn)管理和運營(yíng)體制，真正實(shí)現政企分開(kāi)。三是形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機制。價(jià)格形成機制是市場(chǎng)機制的核心，是市場(chǎng)發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革必須把形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機制納入其中。四是構建與市場(chǎng)化相適應的監管體系。主要包括市場(chǎng)準入與退出的監管、價(jià)格監管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監管、運行安全監管、競爭秩序監管，并建立相對獨立、專(zhuān)業(yè)的監管機構。通過(guò)有效監管，既確保市政公用事業(yè)的運行安全，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用。
三、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快構造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現代企業(yè)制度的步伐，加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的法制建設，逐步建立和完善公開(kāi)透明、監管有力的壟斷行業(yè)監管體系。采取多種形式，進(jìn)一步實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨資企業(yè)，同時(shí)盡可能消除非國有經(jīng)濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經(jīng)濟壟斷，則按照反壟斷法的規定進(jìn)行處理。對于部分基礎設施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復建設和無(wú)序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資，并盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。對市場(chǎng)機制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節，則從各方面加強政府監管，以防止歷史上曾經(jīng)出現的"鐵老大"、"電老虎"現象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵社會(huì )資本積極參與投資，同時(shí)加強政府規制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會(huì )和消費者利益。二是實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對于能夠改造為規范股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè)，應采取分類(lèi)、分解的辦法，逐步實(shí)現股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應通過(guò)發(fā)行可轉換債券的方式，分階段實(shí)現股份制改造。在條件成熟時(shí)，應擴大社會(huì )債券發(fā)行的范圍，以多種形式實(shí)現壟斷行業(yè)投資的社會(huì )化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng )造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個(gè)人）與政府授權的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)合成立項目公司對項目進(jìn)行投資建設，并按協(xié)定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。
