“發(fā)展現代農業(yè)”背景：
“發(fā)展現代農業(yè)”背景：現代農業(yè)是相對于傳統農業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現代農業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎，對傳統農業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農業(yè)，以社會(huì )化的服務(wù)體系支持農業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念管理農業(yè)，最終實(shí)現農業(yè)增長(cháng)方式轉變。發(fā)展現代農業(yè)，從過(guò)程看，是實(shí)現農業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化；從結果看，是實(shí)現農業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續發(fā)展。
在發(fā)展現代農業(yè)的過(guò)程中，現代要素替代傳統要素的內容是不斷變化的。就當代而言，現代要素替代傳統要素，就是用化肥、農藥、農膜、灌溉、良種、農機、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素，替代畜力、人力和半機械手段等要素，在種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的改造，改變農業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率，增加農民收入。
“發(fā)展現代農業(yè)”面臨的問(wèn)題：
一、支持現代農業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。近年來(lái)，中央在增加農業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，農業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業(yè)發(fā)展的需要看，農業(yè)投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時(shí)，國家對農業(yè)的投入分散在１０多個(gè)部門(mén)，增加了管理成本，降低了農業(yè)投入的使用效率。
二、科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發(fā)體系不健全，農業(yè)科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落后，農業(yè)科技成果應用率不高；農民文化素質(zhì)較低，許多農民不會(huì )應用科學(xué)種田技術(shù)，不會(huì )操作配方施肥，不懂科學(xué)養殖，盲目使用化肥、農藥，過(guò)量使用各種添加劑等。
三、農業(yè)基礎設施欠賬較多，許多設施陳舊、老化。比如，農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農業(yè)抗災能力不強；農田基礎設施配套較差，有“大動(dòng)脈”而缺“毛細血管”，常常是“有機械沒(méi)路走，有渠道無(wú)水灌，有良種無(wú)田用”。
四、農業(yè)管理體制不健全，難以適應現代農業(yè)的發(fā)展。比如，從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，如何調集公共資源和社會(huì )力量支持現代農業(yè)建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，支持農業(yè)現代化的經(jīng)營(yíng)方式、中介組織發(fā)育嚴重滯后。
五、要素市場(chǎng)特別是支撐現代農業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)育不足，影響現代農業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場(chǎng)化程度低，勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)不完備。在工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動(dòng)力轉移緩慢，影響了現代農業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。對于這些問(wèn)題，我們應該采取相應的政策措施和制度安排，盡快加以解決。
“發(fā)展現代農業(yè)”的重要意義：
一、發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是新農村建設的基礎，而要實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現代農業(yè)。在現階段，農業(yè)既要為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供越來(lái)越多、越來(lái)越好的食品，又要滿(mǎn)足工業(yè)化對農產(chǎn)品原料的需求；既要承擔生態(tài)保護、觀(guān)光休閑和歷史文化傳承等功能，又要為農民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現代農業(yè)，就是要努力實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收和農業(yè)多功能發(fā)展的目標。這是實(shí)現生活寬裕的重要途徑，是實(shí)現鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說(shuō)，現代農業(yè)建設進(jìn)程快慢、成果大小，決定著(zhù)新農村建設的進(jìn)展和成效。因此，發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的首要任務(wù)。沒(méi)有現代農業(yè)，新農村建設就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
二、發(fā)展現代農業(yè)是統籌城鄉和工農業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。新農村建設的核心是解決“三農”問(wèn)題，而農業(yè)發(fā)展始終是“三農”問(wèn)題的重中之重。發(fā)展現代農業(yè)，在農業(yè)領(lǐng)域不斷引入先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)要素和現代人力資本，對現有的生產(chǎn)方式和組織方式進(jìn)行變革，是要從根本上解決農業(yè)發(fā)展滯后、難以適應工業(yè)化和城鎮化需要的問(wèn)題。我國經(jīng)濟要長(cháng)期保持又好又快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現全國的現代化，僅僅依靠工業(yè)和城市的現代化是遠遠不夠的，還必須實(shí)現農業(yè)和農村的現代化。
因此，發(fā)展現代農業(yè)不僅是新農村建設的首要任務(wù)，也是統籌城鄉和工農業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀(guān)上、戰略上重視工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的協(xié)調發(fā)展，加快現代農業(yè)建設步伐，才能把新農村建設和統籌城鄉發(fā)展落到實(shí)處。
“發(fā)展現代農業(yè)”的對策：
一、要建立與現代農業(yè)相適應的投入保障機制。增加農業(yè)投入，是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會(huì )力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時(shí)機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。
一是建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長(cháng)幅度應高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。
二是健全農業(yè)支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時(shí)，繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。
三是建立農業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼。
四是鼓勵農民和社會(huì )力量投資現代農業(yè)。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會(huì )力量投資建設現代農業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
二、是提高現代農業(yè)的設施裝備水平。改善農業(yè)設施裝備，是建設現代農業(yè)的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發(fā)展新型農業(yè)工業(yè)；提高農業(yè)可持續發(fā)展能力等多項工作。
“十一五”時(shí)期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問(wèn)題，爭取到2015年基本實(shí)現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造和建設，落實(shí)城鄉同網(wǎng)同價(jià)政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開(kāi)展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環(huán)境，繼續發(fā)展小城鎮和縣域經(jīng)濟，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。
三、強化建設現代農業(yè)的科技支撐。科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對我國農業(yè)雙重制約的根本出路。必須著(zhù)眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率，促進(jìn)農業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續發(fā)展。
強化發(fā)展現代農業(yè)的科技支撐，一是加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，大幅度增加農業(yè)科研投入，逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平，對推廣農業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，連接周邊農戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò )；三是大力推廣資源節約型農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農業(yè)機械化，走符合國情、符合各地實(shí)際的農業(yè)機械化發(fā)展道路；五是加快農業(yè)信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)中心。
四、健全發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
具體包括：促進(jìn)糧食穩定發(fā)展；積極發(fā)展健康養殖業(yè)，調整養殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用。
五、健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現代農業(yè)的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發(fā)展現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構建開(kāi)放統一、競爭有序的市場(chǎng)體系。
一是采取優(yōu)惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展；二是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；三是加強對大宗農產(chǎn)品進(jìn)口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產(chǎn)和市場(chǎng)穩定；四是積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育農村經(jīng)紀人、農產(chǎn)品運銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農村各類(lèi)流通中介組織。
六、培養新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍。普遍開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，努力把廣大農戶(hù)培養成有較強市場(chǎng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類(lèi)適應現代農業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類(lèi)支持政策，鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉土人才創(chuàng )辦現代農業(yè)企業(yè)。
七、深化農村綜合改革，創(chuàng )新推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內開(kāi)展鄉鎮機構改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴大市、縣試點(diǎn)范圍，從鄉村實(shí)際出發(fā)轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務(wù)水平。認真落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進(jìn)農村綜合改革給予獎勵補助。
