一、時(shí)政背景
“構建擴大內需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。”“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》中，令人矚目地將“堅持擴大內需戰略，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”作為獨立一個(gè)章節進(jìn)行了具體論述，并提出了加強和改善宏觀(guān)調控、建立擴大消費需求的長(cháng)效機制、調整優(yōu)化投資結構三條詳盡措施。
關(guān)于擴大內需的相關(guān)新提法，也引起了外電的關(guān)注。德國《商報》認為，新的五年規劃強調加強內需，中國經(jīng)濟發(fā)展將擺脫出口依賴(lài)，增強國內消費。
目前，投資仍是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力，我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而單位GDP能耗仍居高不下。我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。擴大內需特別是消費需求，是充分利用有利條件促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑，是增強抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的內在要求。
二、當前制約擴大消費需求的主要因素有哪些
1.居民收入增長(cháng)緩慢。居民的收入水平?jīng)Q定著(zhù)居民的消費水平，消費需求與收入水平呈正相關(guān)，收入增加消費也就增加，收入降低消費也就會(huì )減少。近幾年，國民收入的分配在居民、企業(yè)與政府之間出現了明顯的失衡。數據顯示，2009年我國居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發(fā)達國家,居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。
2.貧富差距逐漸拉大。近年來(lái)，隨著(zhù)我國居民收入水平的較大提高，社會(huì )階層財富及收入差距不斷擴大。這種分化使我國巨大的潛在市場(chǎng)在較長(cháng)時(shí)期內難以充分釋放。從我國總體實(shí)際情況看，高收入群體是高檔產(chǎn)品的主要消費者，低收入者偏好價(jià)格相對低廉的產(chǎn)品，中等收入群體的消費情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費的主要貢獻者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過(guò)小，缺乏相應的購買(mǎi)力，加之基本消費需求已滿(mǎn)足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮的下崗失業(yè)者和大部分農民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費行為較謹慎，主要是滿(mǎn)足基本生活需求。
這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實(shí)現。
3.社會(huì )保障體系不健全。社會(huì )保障制度通過(guò)保障全體社會(huì )成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì )發(fā)展過(guò)程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會(huì )不均等，在實(shí)現全體社會(huì )成員之間的風(fēng)險共擔的同時(shí)，促進(jìn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì )分配結果的不公平。我國在改革開(kāi)放后在建立和完善社會(huì )保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現狀仍未從根本上得到解決，尤其農村的社會(huì )保險體系依然未能建立。在此情況下，居民通過(guò)儲蓄來(lái)應付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費的增長(cháng)。
4.對未來(lái)預期的不確定性。國際金融危機所造成的悲觀(guān)消費預期也阻礙了內需的擴大。一般來(lái)說(shuō)，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由預防性?xún)π詈土鲃?dòng)性約束決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為適應市場(chǎng)上消費變化的需要，產(chǎn)品和服務(wù)的供給往往會(huì )出現滯后，同時(shí)由于收入制約及經(jīng)濟危機帶來(lái)的對未來(lái)收入預期的不確定性導致居民收入大部分被轉化為儲蓄，消費的拉動(dòng)作用不能有效體現。
5.福利體制市場(chǎng)化。從上個(gè)世紀90年代中期開(kāi)始，隨著(zhù)福利消費體制的市場(chǎng)化，居民的支出結構也隨之發(fā)生了很大的變化。近年來(lái)，隨著(zhù)住房、醫療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高，進(jìn)一步刺激了居民的儲蓄增加。特別是受復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢的影響，就業(yè)形勢比較嚴峻，這使得居民預期收入也可能隨之減速。另一方面，國內股市長(cháng)期低迷，又使得部分居民財產(chǎn)性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉居民的實(shí)際購買(mǎi)力，造成國民消費實(shí)際增長(cháng)減速。
6.消費環(huán)境差抑制了居民消費。農村消費正進(jìn)入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導的消費階段，城鎮居民消費正邁入以住房、汽車(chē)等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎設施發(fā)展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車(chē)位少、油價(jià)偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車(chē)消費;房?jì)r(jià)過(guò)高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費;藥價(jià)虛高、教育亂收費、旅游服務(wù)質(zhì)量差等因素制約了現代消費的發(fā)展步伐;制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費;商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、現代化程度低，加上服務(wù)價(jià)格持續上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大，影響城鄉居民消費質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約居民的服務(wù)消費。此外，消費信貸政策相對滯后，手續繁瑣，影響城鄉居民即期消費。
三、與“消費”相關(guān)的幾個(gè)認識問(wèn)題
1.有人說(shuō)，擴大內需等于擴大消費。這話(huà)對嗎？
1997年亞洲金融危機后，為了消除亞洲一些國家經(jīng)濟收縮對我國外部需求的沖擊，中央提出應對亞洲金融危機“最根本的是要做好我們國內的經(jīng)濟工作，以增強我們承受和抵御風(fēng)險的能力”，“要努力擴大內需，發(fā)揮國內市場(chǎng)的巨大潛力”，強調要“立足擴大國內需求，加強基礎設施建設”。
2008年全球金融危機發(fā)生后，當年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑”;而后在2009年政府工作報告中又特別強調，要“把擴大國內需求作為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期戰略方針和根本著(zhù)力點(diǎn)，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導作用”。
可以看到，兩次擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)有所不同，前次主要是依靠投資需求，而后一次則是依靠消費(特別是居民消費)和投資雙向驅動(dòng)。所以，擴大內需包括了擴大投資需求和擴大消費需求兩個(gè)層面的涵義。
2.有人說(shuō)，擴大消費必然促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)。如何看待這種說(shuō)法？
有觀(guān)點(diǎn)認為應從擴大消費戰略中尋求經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的動(dòng)力。其實(shí)，擴大消費本身并不能直接促進(jìn)經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)。
在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中有兩種情形：一是儲蓄率和投資水平較高，導致人均消費水平較低;另一種是儲蓄率和投資水平較低，導致人均消費水平較高，這兩種情形都不利于實(shí)現人均消費最大化。相關(guān)研究顯示，我國資本收益率大概在1%左右，大大低于經(jīng)濟平均增長(cháng)率9%左右的水平。這說(shuō)明我國當前的儲蓄率和投資水平偏高，消費率偏低。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，提高居民收入，使居民消費增長(cháng)率快于經(jīng)濟增長(cháng)率，從而在外需不足的情況下，解決當前生產(chǎn)過(guò)剩，為未來(lái)投資驅動(dòng)經(jīng)濟形成良性循環(huán)打下良好基礎。
3.近幾年，我國出現了奢侈品消費熱，有人說(shuō)，奢侈品消費擔起擴內需、促消費的重任。你覺(jué)得呢？
對奢侈品消費熱要辨證地看。從大的方面來(lái)說(shuō)，肯定是好事兒，說(shuō)明我們國家富強了，人們更追求生活品質(zhì)了，消費結構升級了，生活質(zhì)量改善了，而且消費奢侈品之后心理滿(mǎn)足程度甚至幸福感都有所提高。30年前我們不敢想不敢做的事情，現在變成現實(shí)了，原來(lái)覺(jué)得只有發(fā)達國家、資本主義國家才能享受的生活，現在我們自己享受到了。這是對我國30多年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的肯定，或者說(shuō)是經(jīng)濟發(fā)展在消費市場(chǎng)上的回應。
但從總量來(lái)講，奢侈品消費群體占全部人群的比例很小，奢侈品消費總額占整個(gè)社會(huì )消費品消費額的比例也很小。中國經(jīng)濟可持續發(fā)展不可能依靠奢侈品消費，不能將擴大國內消費需求的重點(diǎn)放在降低關(guān)稅促進(jìn)奢侈品消費上。我國不可能采取過(guò)度消費戰略，也不能堅持消費緊縮戰略，只能夠堅持適度消費的發(fā)展戰略。
四、如何進(jìn)一步促進(jìn)消費需求增長(cháng)
1.提高中低收入群體的收入水平。中低收入群體收入過(guò)低已經(jīng)成為擴大消費需求的瓶頸。政府應制定相關(guān)政策以合理調節企業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，盡快消除消費者在新舊體制交替期的不安定感。在研究中低收入群體消費需求發(fā)展變化的基礎上調整產(chǎn)業(yè)結構，改善供需關(guān)系，著(zhù)力解決消費領(lǐng)域存在的體制性約束和政策性約束，積極引導中低收入群體的消費觀(guān)念，推進(jìn)生活方式現代化的改革進(jìn)程。加強城鄉基礎設施建設,在增加農民勞務(wù)收入的同時(shí)將更多的家電等耐用消費品投入到農村市場(chǎng)，增加農民消費需求。此外，政府應加快城市化發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮建設，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續發(fā)展提供條件，使農村勞動(dòng)力向其他部門(mén)轉移，靠其他部門(mén)增加農民收入。還應加大對農村的教育投入，提高農民文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能以及經(jīng)營(yíng)能力，拉動(dòng)農村的消費需求。這才能從根本上解決中低收入群體的問(wèn)題。
2.改革收入分配制度。首先規范初次分配秩序， 根據“提低、限高、擴中”的分配原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立科學(xué)合理的收入分配機制，縮小社會(huì )不同階層間的收入差距。
3.進(jìn)一步完善養老、醫療、住房等各項社會(huì )保障制度。由于目前我國社會(huì )保障體系尚未完善和健全，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，這在很大程度上抑制了當前消費。為此應采取措施控制其對消費者的超額支出，對給人民基本生活成本帶來(lái)巨大壓力的消費進(jìn)行控制。此外政府在住房、教育、醫療領(lǐng)域增加公共支出，有利于改善公眾未來(lái)支出預期，有利于增加當期消費。加快社會(huì )保障立法進(jìn)程，提高社會(huì )居民對現行社會(huì )保障制度的信任度、參與的積極性和強制性，擴大社會(huì )保險覆蓋面，不斷提高社會(huì )保障水平，從根本上緩解居民消費的“后顧之憂(yōu)”。
4.積極調整投資和消費的比例關(guān)系。投資和消費的比例關(guān)系是對立統一的,它反映著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)和社會(huì )需要之間的矛盾統一關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，我國的投資率偏高，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發(fā)展性消費和享受性消費還沒(méi)有相應地大幅度擴展。因此，我們必須積極調整投資和消費的比例關(guān)系，適當降低投資率，提高城鄉消費比重，在資金安排使用上要注重既有效擴大投資，又積極拉動(dòng)消費。在投資和消費關(guān)系的合理變動(dòng)中，使城鄉居民生活水平不斷提高。
5.培育和擴大消費熱點(diǎn)，引導理性消費。合理引導住房、汽車(chē)消費，擴大信息服務(wù)、文化教育、休閑旅游、體育健身等舒適性消費，大力發(fā)展社區商業(yè)、物業(yè)、家政、醫護等服務(wù)性消費。全面落實(shí)國家房地產(chǎn)調控政策，加大抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的力度，把城鎮居民住房潛在需求轉化為現實(shí)購買(mǎi)力。重視旅游消費市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，努力擴大大連地產(chǎn)服裝、家電、食品、日用品、旅游紀念品，培養自主品牌,提升消費熱點(diǎn),培育能引領(lǐng)時(shí)尚的企業(yè)航母,擴大消費市場(chǎng)份額。建立完善鼓勵綠色消費的政策體系，倡導綠色、低碳消費模式，合理引導消費行為。
五、重要論述
9月14日，國務(wù)院總理溫家寶2011年夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式致辭指出，中國將堅持實(shí)施擴大內需戰略，著(zhù)力調整優(yōu)化需求結構，增強消費需求拉動(dòng)力。立足內需是大國實(shí)現經(jīng)濟可持續增長(cháng)的內在要求和必然選擇。中國有占世界20%的人口，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，進(jìn)入到消費結構升級的關(guān)鍵階段，提高城鄉居民消費水平和生活質(zhì)量，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節，都孕育著(zhù)巨大的國內需求。我們將著(zhù)力構建擴大消費需求的長(cháng)效機制，營(yíng)造良好消費環(huán)境，改善居民消費預期，增強居民消費能力，促進(jìn)消費結構升級。把擴大消費與推進(jìn)城鎮化、保障改善民生有機結合起來(lái)，與加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有機結合起來(lái)，力爭使城鎮化率再提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重再提高4個(gè)百分點(diǎn)，使最終需求成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力。
