國家發(fā)改委昨天宣布了一系列電價(jià)調整的方案，主要有三個(gè)方面。
第一，上調銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，其中銷(xiāo)售電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)3分錢(qián)，上網(wǎng)電價(jià)對煤電企業(yè)是(每千瓦時(shí))2分6，所有發(fā)電企業(yè)平均起來(lái)是2分5；
第二，發(fā)改委還對煤電聯(lián)動(dòng)的煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)行了數量清晰的限制，規定合同煤價(jià)在5%的幅度內可適當上漲；而對市場(chǎng)煤價(jià)進(jìn)行了嚴格的最高限價(jià)，按照秦皇島北方港口的交易煤價(jià)，標準為5500大卡的煤價(jià)，每噸不能超過(guò)800元；
第三，發(fā)改委還推出了居民階梯電價(jià)指導意見(jiàn)。把居民生活每個(gè)月的用電大致劃分成四檔，其中三檔收費，一檔免費。收費的三檔分別為，第一檔(稱(chēng)為基本用電)電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定；第二檔電量(稱(chēng)為正常用電)按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定；而此次調價(jià)第一檔電價(jià)保持穩定，不做調整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于每度5分錢(qián)，第三檔電價(jià)(稱(chēng)為高質(zhì)量用電)要提高3毛錢(qián)。而免費檔的規定十分清楚，是針對各個(gè)地方城鄉低保戶(hù)和五保戶(hù)具體情況設置的，提供10到15度免費電量。并且特別強調階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案，需在經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后才能實(shí)施。
其實(shí)三個(gè)方案的前兩個(gè)不難理解，比如第一條提高上網(wǎng)電價(jià)重點(diǎn)是對煤電企業(yè)的。這里有眾所周知的原因，煤炭?jì)r(jià)格是隨行就市的，新世紀的十年來(lái)煤炭的價(jià)格更是一路上漲，雖然自2008年后有不小下降，但總體來(lái)說(shuō)煤炭因為市場(chǎng)需求和運輸能力的限制，造成了煤電企業(yè)的主要成本居高不小，煤電企業(yè)大面積虧損已不是一天兩天的事情了。此時(shí)上網(wǎng)電價(jià)漲一點(diǎn)，就煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，大約是久旱逢甘霖的(盡管今年5月發(fā)改委曾經(jīng)漲過(guò)一次電價(jià)，但那次不是普遍開(kāi)花，而是只漲了包括山西在內的15個(gè)省市的上網(wǎng)電價(jià))。
現在好像是都漲了價(jià)，還在第二個(gè)方案里對煤炭的價(jià)格進(jìn)行了具體限制，這樣的限制動(dòng)機肯定是好的，是積極想辦法要降低中國能源生產(chǎn)基礎煤電企業(yè)全行業(yè)的虧損的。效果會(huì )怎么樣呢？從5月到現在，半年過(guò)去了，煤電企業(yè)的虧損依然不見(jiàn)好轉。
其實(shí)別說(shuō)發(fā)改委管住不在其價(jià)格管制范圍的煤炭?jì)r(jià)格，就連發(fā)改委能夠限制的電價(jià)，若要從電價(jià)形成的全環(huán)節，即發(fā)電、輸電、配電和售電來(lái)看，其實(shí)效果都不好。
比如發(fā)電，煤電機制其實(shí)從來(lái)都是美好的草案，事實(shí)上不僅對中國煤電企業(yè)沒(méi)有任何作用，即使對煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是包袱。因為大量的煤炭企業(yè)在煤電聯(lián)動(dòng)的體制下，無(wú)法按照市場(chǎng)的價(jià)格銷(xiāo)售市場(chǎng)緊缺的煤炭。要知道，煤炭等能源大宗商品，價(jià)格波動(dòng)劇烈，不能賣(mài)就有可能意味著(zhù)價(jià)格下降后的減值。
當然發(fā)改委可以強調，國內電廠(chǎng)和煤炭企業(yè)繁多，管理起來(lái)較為困難，但全國電網(wǎng)就兩家企業(yè)，輸配電價(jià)幾乎就是國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)獨立形成的。輸配電價(jià)的管理也難說(shuō)有效。不僅找不到合理的輸配電電價(jià)，就是成本也從來(lái)沒(méi)有理清過(guò)，社會(huì )基本都認為一直號稱(chēng)在虧損邊緣的兩大電網(wǎng)公司的輸配電電價(jià)(假如是成本與利潤之和的話(huà))，就是銷(xiāo)售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)。但這個(gè)差價(jià)之大在外人看來(lái)算是暴利。按照今年5月發(fā)改委調整電價(jià)的標準，其中安徽統調上網(wǎng)電價(jià)最高為0.418元每千瓦時(shí)，而工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)最低為0.837元每千瓦時(shí)，后者是前者的兩倍。
眾所周知，中國的居民用電價(jià)比之工商業(yè)用電價(jià)低不少，而發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導解釋2010年10月發(fā)布的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，首先提到的實(shí)施的理由是所謂我國不合理的電價(jià)結構。發(fā)改委官員當時(shí)說(shuō)，“國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍，而我國居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)。”
由此可見(jiàn)，階梯電價(jià)并不能實(shí)現居民平均用電價(jià)超過(guò)工業(yè)用電價(jià)的“國際標準”，即是否意味著(zhù)居民電價(jià)還要再漲呢？
電價(jià)在行政調控中承擔了太多國計民生的重大職責，卻離“去壟斷”、“市場(chǎng)化”目標相去甚遠，電價(jià)形成機制改革仍然任重道遠。
