一名網(wǎng)友去年發(fā)的關(guān)于國家地震局經(jīng)費支出的一條微博，近日經(jīng)媒體報道，再次引起網(wǎng)友的質(zhì)疑。
這條微博說(shuō)，國家地震局2010年經(jīng)費支出中，僅有千分之一用于地震預報預測，為270萬(wàn)元。一些其他支出為，震情跟蹤1700萬(wàn)元、地震信息傳輸及管理5012萬(wàn)元、住房公積金7166萬(wàn)元、購房補貼8678萬(wàn)元、行政運行1.8億元、機構運行2.1億元等等。經(jīng)媒體記者核實(shí)，證明上述數據均來(lái)源于國家地震局去年4月公布的部門(mén)預算支出表。
網(wǎng)友質(zhì)疑的原因，一是地震局的設立初衷是為預測地震，幾年來(lái)目睹國內外諸多大地震后，這樣一個(gè)極低的預報經(jīng)費數字令人唏噓。二是地震局用于行政運行、住房保障等方面的花費，數倍于地震預測、震情跟蹤等業(yè)務(wù)，大有花納稅人的錢(qián)為自己謀福利之嫌。兩相比較下，問(wèn)題指向了政府部門(mén)預算公開(kāi)的及時(shí)性和充分性上。
自1999年啟動(dòng)新一輪預算改革到今天，預算制度對于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、擴大民主的重要性，已經(jīng)越來(lái)越深入人心。公開(kāi)成為了政府行政的常態(tài)，但在預算公開(kāi)中含糊不清、大而化之的公開(kāi)方式也有待改進(jìn)。
預算公開(kāi)數據上不充分，形式上的不透明，會(huì )使公開(kāi)淪為實(shí)際意義很小的形式上的公開(kāi)。在國家地震局的預算開(kāi)支表中，支出項目中都有宏大名稱(chēng)，比如“外交”、“教育”、“科學(xué)技術(shù)”、“社會(huì )保障和就業(yè)”等，雖然也能稱(chēng)上公開(kāi)，公眾卻看不到具體支出的用途，既不能詳細看到地震局在如何花錢(qián)，更無(wú)法得知是否有必要在 “其他開(kāi)支”上花費如此巨資。在看不懂的預算面前，監督很容易有名而無(wú)實(shí)。
增進(jìn)預算透明度，不僅要公開(kāi)預算的執行情況，也要在公開(kāi)預算的編制過(guò)程中體現。比如國家地震局的預算開(kāi)支表中，不是在出爐后公布完事，而要在預算編制過(guò)程中就做到充分公開(kāi)，接受人大代表的詢(xún)問(wèn)與監督，通過(guò)政府部門(mén)的細致解釋?zhuān)襟w的充分報道，讓公眾充分享有知情權，預算開(kāi)支就不會(huì )成為一個(gè)在事后被反復質(zhì)疑的問(wèn)題，也在一定程度上可以取得公眾的諒解。
政府部門(mén)的預算開(kāi)支是否合理是一個(gè)問(wèn)題，而機構設置本身是否合理，同樣是一個(gè)問(wèn)題。地震部門(mén)現實(shí)中面臨一些尷尬，比如公眾對于預報地震寄予厚望，認為地震部門(mén)的存在就是為了預報地震，地震部門(mén)自身則反復向公眾解釋地震無(wú)法預報。地震預測是一個(gè)世界性難題，如果在當前技術(shù)條件下地震確不可準確預測，那么我國不妨效仿西方一些國家的做法，將預報工作剝離成“探索性科研”，地震局只承擔減災規劃等工作，而這完全可以在預算編制時(shí)就展開(kāi)激烈探討，促使機構設置更科學(xué)更合理。
預算公開(kāi)當時(shí)可謂行政改革的破冰之舉，哪怕“為公開(kāi)而公開(kāi)”也是進(jìn)步，但當預算公開(kāi)成為常態(tài)時(shí)，就不能只停留在形式上的起步，要加快改革步伐，加大改革力度，使預算公開(kāi)更明晰、更及時(shí)，進(jìn)而使預算陽(yáng)光化成為推動(dòng)行政改革的重要制度性力量。
