《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃》日前公布，這是國務(wù)院發(fā)布的第一部指導全國現代農業(yè)建設的《規劃》，農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前我國農業(yè)發(fā)展雖然取得明顯成績(jì)，但與發(fā)達國家相比，農業(yè)科技貢獻率還相差約20個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%，農業(yè)發(fā)展依賴(lài)水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改變，農業(yè)現代化已成為國家現代化建設的短腿，必須盡快補齊，以實(shí)現與工業(yè)化、城鎮化的平穩協(xié)調發(fā)展。
“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示，《規劃》的一大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量?jì)煞矫嫣岢隽爽F代農業(yè)建設“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標，并將有關(guān)現代農業(yè)發(fā)展目標細化量化為農產(chǎn)品供給、農業(yè)結構、農業(yè)物質(zhì)裝備、農業(yè)科技等7個(gè)方面27個(gè)發(fā)展指標。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農村實(shí)用人才總量達到1300萬(wàn)人，農村居民人均純收入超過(guò)8310元等。
“到時(shí)候，我們國家的現代農業(yè)建設將得到全面推進(jìn)，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農民和新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著(zhù)提高。”陳萌山說(shuō)。
為了推進(jìn)現代農業(yè)建設，實(shí)現《規劃》提出的任務(wù)目標，今后幾年我國將保證農業(yè)投入穩定增長(cháng)、加強農業(yè)支持保護、進(jìn)一步擴大農業(yè)對外開(kāi)放、深化農業(yè)農村改革、強化農業(yè)法制保障、加強組織領(lǐng)導。《規劃》進(jìn)一步明確國家農業(yè)投入總量要持續增加、比例要穩步提高，縣級以上財政每年對農業(yè)的總投入增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，預算內固定資產(chǎn)投資要向重大農業(yè)農村建設項目?jì)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。今后繼續實(shí)施農業(yè)“四補貼”政策，增加補貼規模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時(shí)效。加大動(dòng)物強制免疫補貼力度，逐步完善農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應用與服務(wù)支持政策。完善主產(chǎn)區利益補償機制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
農業(yè)農村改革將繼續深化，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)和鄉鎮企業(yè)，制定農村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)制度等。
著(zhù)力解決明天“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養豬”
在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的背景下，農村勞動(dòng)力向城市轉移是我國現代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養豬”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農業(yè)比較效益等方面下功夫。
在發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)方面，《規劃》將“大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現代農業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強農業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，致力于為農戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)方面，《規劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農(牧)場(chǎng)。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規模化生產(chǎn)基地”。
在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現代化農業(yè)必須要有現代化的農民，《規劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農業(yè)農村人才隊伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民”，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農民在農村或者回到農村從事農業(yè)的現代化經(jīng)營(yíng)。
在提高農業(yè)比較效益方面，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價(jià)、加大補貼力度、落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業(yè)比較效益，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性。
不搞一刀切，加強示范區建設
我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農業(yè)發(fā)展呈現出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規劃》沒(méi)有要求各地現代農業(yè)建設齊步走、一刀切，而是創(chuàng )造性地把全國現代農業(yè)建設劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現和穩步發(fā)展三類(lèi)不同區域。
重點(diǎn)推進(jìn)區域包括糧食生產(chǎn)核心區和其他主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區，突出現代農業(yè)發(fā)展的供給保障功能;率先實(shí)現區域包括東部沿海先導農業(yè)區、大城市郊區多功能農業(yè)區和農墾規模化農業(yè)區，突出現代農業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)功能;穩步發(fā)展區域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區，突出現代農業(yè)發(fā)展的生態(tài)保障功能。
陳萌山表示，這些區域劃分充分考慮了我國現代農業(yè)發(fā)展的區域性特點(diǎn)，既突出了主產(chǎn)區地位，與國家主題功能區“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局和《全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃》確定的58個(gè)農產(chǎn)品優(yōu)勢區一脈相承，又進(jìn)一步充分考慮了包括自然條件在內的影響現代農業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實(shí)行差別化扶持政策，統籌推進(jìn)全國現代農業(yè)發(fā)展。
針對各地現代農業(yè)發(fā)展路徑不明、急需示范引領(lǐng)等問(wèn)題，《規劃》把創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區作為一項重點(diǎn)任務(wù)提出，從“加大示范區建設力度”和“發(fā)揮示范區引領(lǐng)作用”兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動(dòng)全國現代農業(yè)發(fā)展。目前全國已認定了153個(gè)國家現代農業(yè)示范區，“十二五”期間總體上要“高標準、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng )建300個(gè)左右國家現代農業(yè)示范區”。
