以創(chuàng )新促和諧
今年以來(lái)，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》等重要文件。這表明在社會(huì )分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會(huì )整合和社會(huì )控制任務(wù)日益繁重、社會(huì )公共產(chǎn)品相對短缺的背景下，以創(chuàng )新求和諧，不斷改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會(huì )管理體制，積極創(chuàng )建促進(jìn)社會(huì )和諧的新體制已經(jīng)提上議事日程。
大力推進(jìn)社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新有著(zhù)深刻的現實(shí)動(dòng)因。黨中央和國務(wù)院不失時(shí)機地提出社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的任務(wù)，具有極為重大的戰略意義。首先，改革和創(chuàng )新社會(huì )管理體制是全面建設小康社會(huì )的迫切要求。目前，人民生活總體上達到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；其次改革和創(chuàng )新社會(huì )管理體制是推動(dòng)社會(huì )和諧的客觀(guān)要求。只有不斷推動(dòng)社會(huì )管理體制的改革和創(chuàng )新，才能有效應對當前社會(huì )分層日趨多元、利益矛盾愈加復雜、社會(huì )整合和社會(huì )控制任務(wù)日益繁重的現實(shí)情況，從而促進(jìn)社會(huì )和諧；給為重要的是，改革和創(chuàng )新社會(huì )管理體制是實(shí)現全面協(xié)調可持續科學(xué)發(fā)展的必然要求。當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡是制約經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的重要因素。只有通過(guò)不斷推動(dòng)社會(huì )管理體制的改革和創(chuàng )新才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展和良性互動(dòng)，從而真正實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
社會(huì )管理體制的改革是一項綜合的龐大的創(chuàng )新工程，需要經(jīng)過(guò)堅持不懈而富有智慧的探索。為推動(dòng)社會(huì )和諧，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，必須在全局和戰略的高度，開(kāi)拓思路、多策并舉，有重點(diǎn)、有步驟的逐步推進(jìn)社會(huì )管理體制的改革和創(chuàng )新這一重大歷史性任務(wù)。
其一，社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的重點(diǎn)內容，是要努力建立社會(huì )利益的協(xié)調機制，舒緩社會(huì )緊張，平和社會(huì )心態(tài)，促進(jìn)社會(huì )和諧。黨中央明確提出構建和諧社會(huì )的四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系、理順?lè )峙潢P(guān)系和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，這些也是推進(jìn)社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)。工作要做實(shí)，重心要下移，優(yōu)先解決廣大群眾最迫切需要解決的問(wèn)題。這一步做到了，才能為進(jìn)一步開(kāi)展更廣泛、更深入的社會(huì )管理體制改革以及整體推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。完備的社會(huì )管理體制是比建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更為浩大而艱巨的社會(huì )建設和改造工程，需要從長(cháng)計議，穩步推進(jìn)。
其二，社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的前提條件是加大對社會(huì )發(fā)展和社會(huì )事業(yè)的投入。這是政府履行社會(huì )管理職能最實(shí)在的表現。而評價(jià)政府效能的一個(gè)重要指標就是看用于政府本身的管理成本與用于受益對象的資金的比例。在國際上，一般認為服務(wù)型政府的基本標志是60%以上的財政預算要用于社會(huì )發(fā)展，中國當前的投入是遠遠不夠的。可喜的是，最近幾年，中央和各級地方財政對社會(huì )發(fā)展和社會(huì )事業(yè)的投入不斷加大，城鄉最低生活保障制度、免費的九年義務(wù)教育、農村新型合作醫療等都在大力推進(jìn)之中，社會(huì )事業(yè)投入嚴重不足的局面開(kāi)始有所轉變。這是符合全面建設小康社會(huì )戰略部署的，也是全國老百姓尤其是中低收入群眾的福祉。
其三，社會(huì )管理體制改革和創(chuàng )新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì )的責任分工。我們這個(gè)13億人口的大國，歷史和現實(shí)的國情又非常復雜，再龐大的政府也不可能包攬全部社會(huì )事務(wù)。在目前我國社會(huì )自治能力較弱、社會(huì )組織發(fā)育不健全的情況下，應進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會(huì )組織對社會(huì )管理的參與權。要創(chuàng )新政府公共服務(wù)的提供方式，努力實(shí)現社會(huì )管理的科學(xué)化，建立健全重大決策聽(tīng)證、質(zhì)詢(xún)、公示、論證以及責任追究等制度，減少公共決策的隨意性，做到公平管理、透明管理。
其四，社會(huì )管理體制的改革和創(chuàng )新，難點(diǎn)在于新的運行機制的探索和創(chuàng )造。在經(jīng)濟領(lǐng)域成功地實(shí)行了市場(chǎng)化改革以后，社會(huì )管理是否可以市場(chǎng)化？經(jīng)驗證明，市場(chǎng)機制在社會(huì )領(lǐng)域的作用范圍是有限的。在某些社會(huì )領(lǐng)域，市場(chǎng)機制的作用是正面的；而在另一些領(lǐng)域則是負面的，無(wú)節制地在社會(huì )領(lǐng)域尤其是公益事業(yè)領(lǐng)域實(shí)行“市場(chǎng)化”、“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì )生活比經(jīng)濟生活復雜得多，在社會(huì )生活中起作用的不僅有市場(chǎng)機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協(xié)調，就必須創(chuàng )造綜合的機制系統。
總之，社會(huì )管理機制的改革和創(chuàng )新，對于解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，對于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道具有重大的戰略意義，需要我們在實(shí)踐中不斷加以推進(jìn)。
