“幸福指數”的概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實(shí)踐。他認為政策應該關(guān)注幸福，并應以實(shí)現幸福為目標。他提出，人生基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執政理念的指導下，不丹創(chuàng )造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟增長(cháng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的“國民幸福總值”（GNH）指標。
隨著(zhù)全球金融危機爆發(fā)，“幸福指數”風(fēng)靡全球。法國總統薩科齊去年9月宣布，有意往本國經(jīng)濟增長(cháng)評估體系中引入能夠反映民眾快樂(lè )程度和幸福狀況的參數。加拿大統計部門(mén)也在全國范圍調查中增設反映民眾幸福程度的項目。巴西一個(gè)參議院委員會(huì )通過(guò)了一項“幸福修正案”，如果該修正案獲得整個(gè)國會(huì )的通過(guò)，追求幸福將成為一項受到巴西憲法保護的基本權利。英國首相卡梅倫責令國家統計局設計一套全新的統計方案，以詳細采集涉及個(gè)人幸福程度的數據，以“幸福指數”以衡量公民的心理和生理健康狀況，并作為制定和評估政策的核心參考。
在省部級主要領(lǐng)導干部社會(huì )管理及其創(chuàng )新專(zhuān)題研討班上，胡錦濤同志指出，社會(huì )管理說(shuō)到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿(mǎn)意作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，著(zhù)力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數。溫家寶總理在慶祝中華人民共和國成立62周年招待會(huì )上的講話(huà)中也提出，要讓人民群眾生活得幸福、安全，更有尊嚴。在2011年地方兩會(huì )上，“幸福”成為各地政府工作報告以及“十二五”規劃中的高頻詞。北京提出“讓人民過(guò)上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強的地區之一”。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個(gè)重要內容，就是改變“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展模式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾的幸福指數。
“幸福”成為一大熱詞，至少說(shuō)明三點(diǎn)問(wèn)題：其一，政府開(kāi)始自覺(jué)認識到幸福是人們追求的基本價(jià)值，是人類(lèi)發(fā)展的共同目標，超越了時(shí)間和空間；其二，認識到發(fā)展的最終目標是讓人民生活得更加幸福，既包括經(jīng)濟增長(cháng)、居民收入增加，也包括政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認識到了政府在實(shí)現公民的幸福方面承擔著(zhù)義不容辭的責任。
幸福的理念，實(shí)際是科學(xué)發(fā)展觀(guān)思想不斷深化的結果。早在2006年4月21日，胡錦濤同志在美國耶魯大學(xué)演講時(shí)，就針對科學(xué)發(fā)展的理念重申“我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這意味著(zhù)要“關(guān)注人的價(jià)值、權益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展潛能和幸福指數，最終是為了實(shí)現人的全面發(fā)展”。
幸福是多樣的、動(dòng)態(tài)的、具體的。一般認為，幸福是個(gè)人在需求和欲望得到滿(mǎn)足時(shí)產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說(shuō)，個(gè)人是幸福的主體，幸福應當是一種個(gè)人的主觀(guān)體驗。然而，正如英國著(zhù)名哲學(xué)家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會(huì )制度和個(gè)人心理相關(guān)。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應始終結合幸福主體--個(gè)人的實(shí)際需要，盡可能具體化、量化。評價(jià)幸福，要始終堅持“人民說(shuō)了算”，不能“被幸福”；還要充分發(fā)揮獨立專(zhuān)業(yè)機構、科學(xué)評價(jià)方法程序這兩大因素的作用。
那么，幸福與政府的關(guān)系是什么呢？中央編譯局副局長(cháng)俞可平同志在一次訪(fǎng)談中作了詳細解釋。他認為，全球化時(shí)代，政府的責任清單中增加了“幸福”這一醒目字眼，“幸福”是政府義不容辭的責任。建設責任政府已經(jīng)成為世界各國的共同目標。責任政府就是政府要對人民負責，對人民的幸福生活負責。公民的幸福指數，應當成為評價(jià)政府民主治理的一個(gè)重要指標。政府應當建立一系列的制度和機制，履行對人民幸福生活的承諾和責任。
一個(gè)執政黨不為人民謀幸福，就失去了執政的價(jià)值和合法性。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng )造幸福美好生活的奮斗史。30多年改革開(kāi)放，黨和國家各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為進(jìn)一步增強人民幸福奠定了堅實(shí)基礎。今天我們突出強調建設幸福社會(huì )，不僅是中國共產(chǎn)黨不變的初衷，更是執政黨追求的政治理念和價(jià)值；不僅是順應新形勢新變化，回應人民新期待的莊嚴回答，也是適應經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉軌的迫切需要。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，人們對幸福的感受，不光是物質(zhì)的，更是精神和心理的需求。經(jīng)濟增長(cháng)、綜合國力增強，不等于民眾幸福，更不意味著(zhù)政權長(cháng)治久安，建設幸福社會(huì )正當其時(shí)。
