【背景鏈接】
我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)，其中完全失能老年人1080萬(wàn)，占在家庭居住老人口的6.4%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬(wàn)人，其中完全失能老年人口將超過(guò)1200萬(wàn)人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務(wù)壓力超過(guò)世界上任何國家，家庭負擔過(guò)于沉重、養老機構不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無(wú)生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問(wèn)題。
【標準表述】
[原因分析]
我國老齡化社會(huì )的形成原因在于上世紀前半葉長(cháng)期戰亂之后人口爆發(fā)性增長(cháng)，主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎。1980年代開(kāi)始全國嚴格執行計劃生育，降低了出生人口數量，但客觀(guān)上家庭撫養老人的意愿也隨之有所改變，“養兒防老”的觀(guān)念弱化的同時(shí)，子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現實(shí)來(lái)看，子女成家之后，要同時(shí)照顧4個(gè)老人和一個(gè)或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。
更需要引起注意的是，由于生活水平和醫療條件的改善，中國社會(huì )的老齡化同時(shí)就是高齡化，全國期望壽命平均超過(guò)70歲，發(fā)達地區接近或者超過(guò)80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進(jìn)一步擴大了家庭撫養能力與老人被撫養需求之間本就難以彌合的缺口。
[措施]
隨著(zhù)我國社會(huì )老齡化的進(jìn)一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點(diǎn)贍養的對象。面對數以千萬(wàn)計的失能老人群體，實(shí)際上已演變?yōu)橐淮笊鐣?huì )難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構建立體的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。
第一，道德網(wǎng)絡(luò )的構建。無(wú)論是子女不盡贍養義務(wù)，還是養老院不接收失能老人，很大程度上都歸咎于道德教育的缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，一切以經(jīng)濟利益為重，物質(zhì)文化的豐富，必然導致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會(huì )加強公民的道德教育建設，不僅僅是學(xué)校教育，還包括成人教育、社會(huì )教育，將道德教育貫穿于各行各業(yè)，讓社會(huì )的每個(gè)角落都撒滿(mǎn)道德的陽(yáng)光，以此弘揚“孝敬長(cháng)輩”、“敬老愛(ài)老”等中華傳統美德，從思想觀(guān)念上灌輸道德的血液，進(jìn)而轉化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為贍養老人提供有力的思想保證。
第二，法律網(wǎng)絡(luò )的構建。贍養、關(guān)愛(ài)失能老人，僅有道德網(wǎng)絡(luò )的構建還遠遠不夠，道德更多的是基于倡導和自律，不可避免地產(chǎn)生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強大支撐，子女贍養父母天經(jīng)地義，養老院接收失能老也在情理之中，倘若沒(méi)有法律護航，不贍養老人、養老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會(huì )變得無(wú)法可依，進(jìn)而不了了之。因此，有必要通過(guò)立法或在相關(guān)法律法規增加條款，將子女必須贍養老人、養老院不得絕接收失能老人等設為明確規定，并制定相關(guān)處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護。
第三，救助網(wǎng)絡(luò )的構建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨生子女，因工作或其他原因，不能經(jīng)常照顧老人，或者家庭經(jīng)濟負擔過(guò)重，無(wú)法盡到贍養失能老人的義務(wù)，這時(shí)候需要發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量，構建社會(huì )救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點(diǎn)保障機制，探索建立失能老人長(cháng)期護理保險制度，建立養老機構意外傷害保險制度，政府興建的養老院主要接收失能老人等等，并制定相關(guān)標準，以使相關(guān)服務(wù)的發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規范化。同時(shí)要加大資金投入，為失能老人提供醫療、康復所需的支持，另一方面要善于組織和引導社會(huì )慈善力量的加入，用慈善捐助彌補政府投入的不足，用愛(ài)心志愿服務(wù)為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫、老有所養，從根本上破解失能老人面臨的窘境。
