以前的申論考試主要以收集整理材料為主，答題的內容一多半都能夠在材料中找到直接的依據。現在越來(lái)越多的題目需要考生依靠自身的推理、分析能力和知識背景來(lái)答題。總的說(shuō)來(lái)，申論答題信息主要有三個(gè)來(lái)源，一是材料，二是推理分析，三是知識背景。這一點(diǎn)在考試大綱中已經(jīng)明確提出來(lái)。我們先看省部級的大綱：
1.閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實(shí)所包含的觀(guān)點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
2.綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀(guān)點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價(jià)。
3.提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現和界定問(wèn)題，作出評估或權衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
4.文字表達能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準確規范、簡(jiǎn)明暢達地表述思想觀(guān)點(diǎn)。阿拉伯數字的編號是為了表述方便而加上去的。
第四點(diǎn)是形式上的要求，我們先排除。前三點(diǎn)要求中的每一點(diǎn)要求都在提示我們申論答題內容不拘泥于材料。
第一點(diǎn)要求“并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題”，即要求考生對材料進(jìn)行深入挖掘。
第二點(diǎn)要求“多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價(jià)”，說(shuō)明材料可以從不同的角度考慮，說(shuō)明不僅需要認識材料，還需要判斷材料的是非對錯。
第三點(diǎn)要求“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗”，非常明顯是要求考生自己發(fā)揮。地市級的大綱和省部級的大綱在信息來(lái)源的多元化上是一脈相承的：
1.閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀(guān)點(diǎn)、事實(shí)作出恰當的解釋。
2.貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀(guān)實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
3.解決問(wèn)題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
大綱這一不拘泥于材料作答的要求在很多題目中都有具體的體現。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。
