【申論之“變”】
從近幾年的申論大綱來(lái)看，無(wú)論是國考還是省考，大綱幾乎一字未變。但實(shí)際上，潛藏在不變之下的變化也是比較明顯的。主要體現在三個(gè)方面：
之一：作答對材料的依賴(lài)性越來(lái)越弱。
申論“去材料化”的趨勢首先表現在大綱中，副省級的大綱要求“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗或生活體驗”來(lái)作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經(jīng)驗對具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”。盡管材料仍然是申論作答的信息來(lái)源，但是過(guò)去流傳的“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”得分秘訣已經(jīng)失效，并且可能會(huì )誤導考生。
之二：出題的角度越來(lái)越靈活。
過(guò)去我們常說(shuō)申論是“三段論”，具體到題型設置上，通常是第一題要求考生概括問(wèn)題，第二題要求考生針對問(wèn)題給出對策，第三題要求考生圍繞主題寫(xiě)一篇作文。但是近幾年來(lái)，申論出題的角度更趨向靈活，大作文的出題更趨向于開(kāi)放性命題。此外，即便是傳統的概括題，出題角度也常變常新。如：
（2012·421·遼寧等省·第一題）根據“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著(zhù)一些具體爭議，請歸納爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（20分）
要求：準確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
閱讀題目，該題本質(zhì)上仍是概括題。不過(guò)答好這道題，首先要求考生必須理解什么叫做“爭議”，然后理解什么是“爭議的焦點(diǎn)”。同時(shí)要注意，按照題目的要求除歸納爭議的焦點(diǎn)外，還需要作簡(jiǎn)要說(shuō)明。這種出題的角度比起過(guò)去單純概括材料內容或材料反映的問(wèn)題，出題更加靈活，審題的難度也有所上升。
之三：越來(lái)越貼近政府的實(shí)務(wù)工作。
現在申論考題的設置越來(lái)越傾向于用政府機關(guān)的日常實(shí)務(wù)工作來(lái)直接考查考生是否具備基本的行政意識和辦事能力。事實(shí)上，公文類(lèi)題目高頻出現就是這一變化的顯著(zhù)表現。如：
（2011·424·山東等省·第三題）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料6~8”擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》。（25分）
要求：文字簡(jiǎn)明、分條撰寫(xiě)、有指導性與可行性，不超過(guò)400字。
答好這一題，必須以公務(wù)人員的身份來(lái)構思和寫(xiě)作，不論是內容、格式還是文風(fēng)都需要達到政府公務(wù)人員的要求。
【申論之“未變”】
申論所謂的“變”， 彰顯出申論考試越來(lái)越科學(xué)，它使申論考試越來(lái)越貼近它作為能力考試的本質(zhì)，這也就意味著(zhù)短線(xiàn)投機取巧的復習難以取得較好的成績(jì)。因此，申論考試要想取得高分，還是要回歸到申論的本質(zhì)上來(lái)，需要了解申論的“不變”之處。可以說(shuō)，“變”是浮云，“不變”才是根本，考生理應做到以“不變應萬(wàn)變”。
之一：申論考試本質(zhì)未變
申論考試本質(zhì)是一種人才測評工具。申論考試最直接的目的是選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到政府機關(guān)和企事業(yè)單位。通過(guò)申論考試區分應聘考生對社會(huì )問(wèn)題的分析能力、解決能力以及認知水平、寫(xiě)作水平等諸方面素質(zhì)能力，以達到測評選拔的目的。
之二：申論測查能力未變
申論主要測查以下幾種能力：
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀(guān)點(diǎn)、事實(shí)作出恰當的解釋。
釋義：申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些不同。申論考試要求閱讀的給定資料不是完整的文章作品，只是些略經(jīng)整理的“半成品”。申論考試要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對一些不夠準確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對各種材料的閱讀分析。也就是說(shuō)，在閱讀理解的過(guò)程中，需要不斷完成由事實(shí)上升到觀(guān)點(diǎn)、由具體問(wèn)題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類(lèi)材料、把分散事物綜合為具有一定內在聯(lián)系的事物、由給定材料內的事物聯(lián)系到以外的其他事物……這樣反反復復的思考。這種反反復復的思考，就是閱讀分析。把某一階段上的分析用語(yǔ)言（多數情況下是“內部語(yǔ)言”）凝定下來(lái)，就是概括。
綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀(guān)點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價(jià)。
釋義：分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著(zhù)重考查的能力之一。一般來(lái)說(shuō)，分析是以具體材料和事實(shí)為基礎的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內容豐富、形式多樣，在實(shí)踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過(guò)程分析方法。面對申論資料，考生需要完成的分析與理解的任務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內容和問(wèn)題、方面或層次；二是分析質(zhì)的方面，即給定材料表達的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。
貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀(guān)實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
釋義：貫徹執行能力很大程度上是閱讀理解能力的延伸，并與解決問(wèn)題能力銜接。貫徹執行能力要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創(chuàng )造性而又不違背原意地在本地區本部門(mén)貫徹落實(shí)。從字面含義進(jìn)行分析，貫徹執行可以分為“貫徹”和“執行”兩個(gè)方面。貫徹就是理解領(lǐng)會(huì )，貫徹的目標在于準確理解對象（方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標、任務(wù)、意圖等）的精神實(shí)質(zhì)、原則要求，為正確有效地執行做好思想準備、奠定認識基礎。貫徹的內容是工作目標和組織意圖，貫徹的依據是法律法規以及黨和政府的方針政策文件等等。執行就是實(shí)施決策，執行的原則是依法行政；方式是采取措施和行動(dòng)，具體為計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等手段；執行的要求是根據客觀(guān)實(shí)際情況，及時(shí)有效；落腳點(diǎn)是完成任務(wù)，即達到工作目標和實(shí)現組織意圖，解決具體問(wèn)題。
解決問(wèn)題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
釋義：解決問(wèn)題能力有兩個(gè)層次：首先要對具體問(wèn)題作出正確的分析判斷。即準確把握具體問(wèn)題的矛盾，對具體問(wèn)題作出準確的分析，明確問(wèn)題包括哪些方面，然后對問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行正確的判斷。這是解決問(wèn)題的前提。其次在正確分析判斷問(wèn)題的前提下，提出切實(shí)可行的措施或辦法。即考生要能提出解決問(wèn)題的對策，畢竟分析問(wèn)題只是基礎，解決問(wèn)題才是目的。考生所提對策必須是切實(shí)可行的。切實(shí)是指一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，符合客觀(guān)實(shí)際；可行是指所提對策可以執行，具有高度的可操作性。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對事件、觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行準確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
釋義：文字表達能力是一個(gè)合格公務(wù)員必須具備的一種能力素質(zhì)。從申論考試題目來(lái)看，申論考試中閱讀理解能力、概括能力、提出和解決問(wèn)題的能力也都要通過(guò)文字表達來(lái)體現。文字表達能力是申論考試中的一個(gè)重要測評要素，在各個(gè)題目中都會(huì )賦予其一定的分值，考生需在準備考試的過(guò)程中通過(guò)必要的訓練，提高自己的書(shū)面語(yǔ)言表達能力。
總而言之，申論是一種能力考試，除了踏實(shí)復習，針對性提高，否則申論應試能力難有質(zhì)的飛躍，申論高分自然遙不可及。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。
