2013年國家公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷四
防災減災
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2.監考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
1.中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的背景下，中國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜、災害風(fēng)險進(jìn)一步加劇、災害損失日趨嚴重。
進(jìn)入本世紀以來(lái)，中國面臨經(jīng)濟社會(huì )全面轉型的重要戰略發(fā)展期，從另一角度而言，中國也進(jìn)入了矛盾凸顯期。據統計，僅就2010年上半年因自然災害所致的直接經(jīng)濟損失就達2113.9億元，受災人口2.5億人（次）。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“強化防災減災工作”，“堅持安全發(fā)展”。
2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z縣突發(fā)特大泥石流，造成重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖，縣城部分被淹，電力、交通、通訊中斷。
三眼峪溝是這次泥石流災害最嚴重的一條溝。“以前，水溝兩邊的距離最寬將近10米，這幾年，房子建得越來(lái)越多，把水溝擠占得越來(lái)越窄。”村民沈某說(shuō)，“有的地方，水溝還不到2米寬，人都能跳過(guò)去。”近年來(lái)，三眼峪溝兩邊的建筑越來(lái)越多，不僅縣上單位在溝邊建辦公樓、住宅樓，開(kāi)發(fā)商在建商品房，溝兩邊的村民不斷地建新房，甚至還有外來(lái)人口在這里建房，是這幾年縣城建房最多的地方。村民惠某說(shuō)：“由于沒(méi)有規劃，建房時(shí)都盡量向溝邊靠攏，使原本可以用來(lái)泄洪的河道越來(lái)越窄，泥石流的出口越來(lái)越小。”
此外，此次受災比較嚴重的東街村和北關(guān)村，村里的小路很多只有1米多寬，僅能通過(guò)一輛摩托車(chē)，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒(méi)有逃生的通道。
泥石流因其突發(fā)性強而難以完全防止。科學(xué)及時(shí)的預警成為主要的預防手段。
1991年，Z縣設立了“長(cháng)江上游滑坡泥石流預警系統Z縣二級站”，并建立縣鄉村三級群測群防網(wǎng)絡(luò )，至今累計成功預報滑坡7處，最近一次預報是2008年6月8日。汶川地震后成功預報Z縣硬山滑坡災害，未造成人員傷亡。
但該系統主要面向廣大邊遠山區農村，尚不能全部覆蓋滑坡、泥石流嚴重地區。此次災難中，Z縣的兩個(gè)預警站就沒(méi)能發(fā)出預警。Z縣的預警站點(diǎn)名稱(chēng)是鎖兒頭和泄流坡滑坡監測預警點(diǎn)，分別在災難事發(fā)地的上下游，但沒(méi)能覆蓋到事發(fā)地段。
預警點(diǎn)周?chē)慕邓枯^小，事發(fā)地段特大暴雨卻持續40多分鐘，降雨量97毫米。長(cháng)江委水土保持局廖局長(cháng)表示，預警點(diǎn)的輻射范圍有限，根據當地雨量無(wú)法對更遠處作出判斷。
此外，受資金、管理體制等制約，長(cháng)江上游滑坡泥石流預警系統一直處于勉強維持現狀的艱難境地。站點(diǎn)運行處于一種低水平狀態(tài)。大部分設備仍然屬1990年系統建設之初購置，已嚴重老化。
據了解，今年國內發(fā)生的地質(zhì)災害有1/3是監控點(diǎn)以外發(fā)生的，隱蔽性很強，難以排查出來(lái)。廖局長(cháng)建議，在災害嚴重地區應適當增設監測站點(diǎn)，全面開(kāi)展群測群防。“為提高預警系統監測預報能力，國家應繼續給予資金扶持。”
Z縣自發(fā)生泥石流災害以來(lái)接連降雨。一支支由縣人武部組織的民兵流動(dòng)哨，對縣城周邊9個(gè)山體滑坡多發(fā)處和5公里白龍江沿岸水域嚴密監控，嚴防次生災害發(fā)生。
為防止次生災害，縣人武部聯(lián)合縣委、縣政府建立情報預警機制，協(xié)同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴重地段和白龍江沿岸3處水域，組織民兵實(shí)施24小時(shí)全天候流動(dòng)巡邏、觀(guān)察、監測，確保一有情況即時(shí)預警。
2.暴雨、山洪、垮橋、停水，在過(guò)去的這段時(shí)間當中，洪災在中國的南北方肆虐，給很多的地方帶來(lái)了巨大的影響和損失。2010年8月3日，J省的T市、B市、A縣，因為受到了洪水的影響，停水了將近三天的時(shí)間。我們不禁要問(wèn)，面對著(zhù)似乎無(wú)法抗拒的天災，我們生活的城市真的做好了準備嗎？
2010年7月31日的大雨按照當地的水文站的測試，達到了4000多每秒立方米，是一個(gè)渾江的流量，這個(gè)流量屬于20年一遇的洪水，而且T市只有一個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，這個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)一共有四條管線(xiàn)，但這四條輸水管要從河里穿過(guò)一個(gè)山，然后到水廠(chǎng)供給居民使用。四條管線(xiàn)同時(shí)過(guò)這個(gè)一共只有350米的山口，這里面就有幾個(gè)因素：首先是氣侯的條件，降雨達到了200毫米；其次就是地形，輸水管線(xiàn)要通過(guò)峽口；最后，這四條管線(xiàn)都只有一個(gè)出路。結果洪水沖毀了以后，就造成全市停水，因為沒(méi)有水源了。另外，自來(lái)水廠(chǎng)到T市的途中還要經(jīng)過(guò)一道橋，這個(gè)橋也被沖毀了，所以導致救援和修復很難完成。
城市自來(lái)水系統作為城市的供水系統，在規劃建設和管道等鋪設時(shí)，應當考慮洪澇災害潛在的威脅，并在設計施工的時(shí)候要注意防范風(fēng)險，合理的安排，包括在技術(shù)標準上要加以提高，以增強抵御災害的能力。T市全城自來(lái)水停水，30多萬(wàn)人口面臨用水的困難，這說(shuō)明現有的自來(lái)水系統確實(shí)存在問(wèn)題，沒(méi)能經(jīng)受起暴雨的考驗。
相似的事件還包括：2007年S省N市的7?18事件，因為降雨量大，N市最后死亡37人，37人中，有的是被水淹死的，有的是觸電死亡的。2008年的南方冰災，L市在半個(gè)月的時(shí)間里，供電全部中斷，幾十萬(wàn)人口斷電兩個(gè)星期，交通也一度陷入了癱瘓。2010年5月份，G市由于一場(chǎng)暴雨，導致30多個(gè)地下車(chē)庫全部被水淹，很多馬路變成了河流，“車(chē)庫變水庫，馬路變河流”。
“面對各地頻頻發(fā)生的水災，它也在提醒我們，城市在規劃建設中，除了管網(wǎng)的布局以外，還需要對這種空間留有一定的余地，尤其是在城市規劃的空間上，不僅要滿(mǎn)足常態(tài)的需求，也要充分的考慮到像極端天氣、災害性天氣這種特殊的需求。”中國城市規劃設計研究院工程所一名工作人員稱(chēng)，在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間，這樣一些空間在平時(shí)可以作為城市的景區來(lái)使用，洪澇災害來(lái)臨的時(shí)候，它就可以作為這種水體的很重要的一種儲備，從而減少城市的街區所遭受的壓力，否則，在遇到突發(fā)災害的時(shí)候，城市仍要繼續付出巨大的代價(jià)。
在大規模建設光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時(shí)，我們的管理者、建設者能不能更多地關(guān)注我們賴(lài)以生存的基礎設施的規劃建設？當然，基礎設施的投入是非常高的，而且又不是馬上就能夠見(jiàn)效的，有城市規劃方面的專(zhuān)家曾形象地比喻：“它是一個(gè)‘百年大計’。”
3.2005年8月29日，一場(chǎng)颶風(fēng)登陸X市，數以萬(wàn)計的房屋被淹和數十萬(wàn)戶(hù)家庭斷電。據報道，此次颶風(fēng)可能造成100多萬(wàn)人流離失所。
分析災難的過(guò)程，科學(xué)家認為，颶風(fēng)來(lái)臨時(shí)官方和市民都存在僥幸心理，是導致人員傷亡慘重的一個(gè)重要原因。
X市坐落在M河三角洲上，城市三面環(huán)水，市內低于海平面，其安全依賴(lài)環(huán)繞城市約560公里的防浪堤。一位科學(xué)家說(shuō)，早在兩年前他和其他研究人員組成的一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì )，就建立了X市附近洪水數學(xué)模型，并估計防浪堤難以抵擋三級以上颶風(fēng)引發(fā)的海浪，過(guò)去兩百年這座城市沒(méi)有被洪水淹沒(méi)純屬僥幸。
但官方并沒(méi)有聽(tīng)取這一意見(jiàn)，反而削減了在建的防浪堤預算。市民們也將信將疑，2005年初的一次民意調查顯示，只有近三分之一的人愿意在三級以上颶風(fēng)警報時(shí)疏散。因此，在颶風(fēng)登陸時(shí)，大部分市民依舊抱著(zhù)僥幸心理躲在家中而不是及時(shí)疏散。而官方機構盡管發(fā)出了警報，也沒(méi)有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進(jìn)入城市后也反應遲緩。
科學(xué)家們還指出，X市及附近城市發(fā)展中缺乏必要的防災意識，導致颶風(fēng)造成出乎預料的巨大損失。
有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士列舉說(shuō)，X市在城市建設中破壞了大片海邊灘涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖；為了促進(jìn)旅游業(yè)和商業(yè)，該市把繁華商業(yè)區設在海邊，并建設海邊休閑觀(guān)光區和住宅區；市政府原先在X市周?chē)鷦澏艘恍┑貐^作為洪水緩沖帶，不準建設任何項目，但近兩年這個(gè)規定已被破壞。
這些規劃都把高價(jià)值項目集中在海邊，雖然促進(jìn)了X市沿海地區的繁榮，但也好比把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，使城市在災難面前更加脆弱。該專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，對X市這樣一個(gè)處在“鍋底”地形、位于颶風(fēng)頻發(fā)區域里、只靠防浪堤保護的城市來(lái)說(shuō)，這種繁榮實(shí)際是“脆弱而危險的”。一位政府工作人員也認為，X市本應該更多地投資于防浪堤、城市排水系統等防災項目。
科學(xué)家們指出，X市城市規劃和發(fā)展中缺乏環(huán)保意識，嚴重破壞自然環(huán)境，也是災難中損失慘重的根源之一。
一位生態(tài)學(xué)家K說(shuō)，X市是個(gè)在河口沖積平原上的城市，它的北部有湖泊，南邊是M河，東臨大海，城市周?chē)写罅孔匀粷竦兀@些濕地好比海綿，能夠大量吸收降水，能減少洪水侵襲的強度、保護城市，但X市在城市建設中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥，本來(lái)可以緩慢地沉積在入海口，進(jìn)一步增加城市的緩沖層，但現在卻被引入管道加速沖走。
此外，當地石化企業(yè)為了節約成本，在靠近港口的海邊設立了大量煉油廠(chǎng)、原油倉庫、化學(xué)品加工廠(chǎng)和倉庫。颶風(fēng)襲來(lái)時(shí)，這些工廠(chǎng)和倉庫大部分都被風(fēng)暴潮淹沒(méi)，使襲向城市的洪水變成了污水和毒水，更加重了對人們的危害。K說(shuō)，但愿災難過(guò)后，人們不要再忽視保護自然濕地，不要在建設中大規模破壞環(huán)境。
4.B市地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動(dòng)”危險的包圍。20世紀以來(lái)，B市周邊共發(fā)生7級以上地震3次，人民生命財產(chǎn)蒙受重大損失。21世紀，地震仍將是B市主要自然災害之一。
B市地處我國暖溫帶半濕潤氣候向中溫帶半干旱氣候過(guò)渡區，極易發(fā)生較重的旱、澇、風(fēng)、雪、霧、雷等氣候災害。B市屬東亞溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬春季節，西伯利亞冷空氣通過(guò)古北口、南口等山區峽谷長(cháng)驅直入，侵擾B市，往往造成嚴重的沙塵暴天氣，已成為威脅B市生態(tài)環(huán)境的致災因子。
近些年，居民燃氣用戶(hù)燃氣爆燃致死致傷、工廠(chǎng)生產(chǎn)裝置爆炸起火事故時(shí)有發(fā)生。1997年連續發(fā)生的首鋼精苯車(chē)間3個(gè)苯罐起火、東方化工廠(chǎng)油品罐區特大爆炸、B市化工廠(chǎng)油車(chē)爆燃三起嚴重事故，曾轟動(dòng)一時(shí)，其慘痛教訓，足以為戒。隨著(zhù)B市城市建設的發(fā)展和對環(huán)境治理力度的加大，燃氣以及燃油的使用將更加廣泛，其潛在威脅足以引起我們高度重視。2005年1月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)了《B市城市總體規劃（2004年—2020年）》。修編突出了一系列重點(diǎn)內容，其中專(zhuān)家所多年呼吁的防災減災綜合規劃已成為其中重要子課題。規劃中將城市綜合防災減災單列一章，明確提出“B市是國家重點(diǎn)設防城市。必須按照‘平戰結合、平災結合、以防為主，準確預報，快速反應，措施有效’的原則，在完善單一災種防抗系統的基礎上，加快建立和健全現代化城市綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力。”
新規劃提出，控制中心城特別是中心地區的人口與建筑密度，城市建設應避開(kāi)地震活斷層、地質(zhì)災害高易發(fā)區和蓄滯洪區，最大限度地預防和減輕災害毀傷后果。加強對危險品源科研、生產(chǎn)、儲存、運輸和使用的管理。在治理現有危險源的同時(shí)，避免產(chǎn)生新的安全隱患。對于現狀無(wú)法滿(mǎn)足安全規范要求以及具有重大安全隱患的危險源，根據規劃實(shí)施調整并盡快排除。重要目標應相對分散布局，充分考慮和滿(mǎn)足人防要求。市政公用設施要分散布置，地上與地下結合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加抗災應變能力，兼顧人防要求。加強流行性傳染病的預防和控制，完善醫療急救網(wǎng)絡(luò )，為市民提供方便、及時(shí)和高質(zhì)量的疾病預防、醫療、救治服務(wù)，提高應對突發(fā)性公共衛生事件的能力。結合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)建設城市災害避難場(chǎng)所，確保場(chǎng)所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災避險。建立和完善城市綜合防災減災的立體交通網(wǎng)絡(luò )和緊急疏散交通網(wǎng)絡(luò )，確保救災道路暢通。
中國第一個(gè)應急避難場(chǎng)所在B市某遺址公園建成。場(chǎng)所劃分為7處，擁有39個(gè)疏散區最多可容納253300人，覆蓋周邊4個(gè)街道辦事處轄區居民。B市某公園動(dòng)工興建5處應急直升機坪，這是B市中心城區面積最大的應急直升機坪。一旦地震、爆炸、特大火災等對B市安全形成嚴重威脅，救援直升機可直接降落進(jìn)行救護。目前B市建成和在建“應急避難場(chǎng)所”19處，總面積達282萬(wàn)平方米，可容納140萬(wàn)人。
5.2010年8月13日下午3時(shí)，一場(chǎng)歷史上罕見(jiàn)的山洪泥石流災害重創(chuàng )龍池景區，沿龍溪河18公里內，有50多條山溝同時(shí)暴發(fā)泥石流。同一天，同處龍門(mén)山斷裂帶上的綿竹市清平鄉等地，也遭遇特大山洪泥石流襲擊。殘酷的歷史似乎在原地重復，都江堰市龍池鎮、汶川縣映秀鎮、綿竹市清平鄉———曾在“5?12”汶川特大地震中震痛世人的地方，又一次被災難無(wú)情地蹂躪。
但這一次，災難并沒(méi)有如愿肆虐。龍池，沒(méi)有接到直接因地質(zhì)災害造成人員死亡的報告；清平，5400多名群眾成功轉移避險；映秀，8000多名群眾成功轉移避險……而全省受災區域，更是在第一時(shí)間安全轉移群眾約40萬(wàn)人。
相較兩年前經(jīng)歷的汶川特大地震災害，此次應急救援可謂是一次成功的檢閱。
四川，本來(lái)就是一個(gè)地質(zhì)災害嚴重多發(fā)地區。而一場(chǎng)汶川大地震，所附加的地質(zhì)災害隱患更將持續10年之久。歷經(jīng)巨大震殤，四川省委、省政府，成都市委、市政府高度重視地質(zhì)災害防治工作，相關(guān)發(fā)文和批示不計其數，促成了一整套應急避險和救災的工作機制和體制的建立。
自汶川地震發(fā)生后兩年來(lái)，專(zhuān)家們一直在緊密跟蹤地震災區地質(zhì)災害發(fā)育情況。早在2010年汛期來(lái)臨前，從4月中旬開(kāi)始，各地就全面啟動(dòng)了地質(zhì)災害隱患集中拉網(wǎng)式排查。汛期來(lái)臨后，各地繼續深入開(kāi)展排查，所有排查發(fā)現的隱患全部被及時(shí)納入監測防控中。
2010年8月10日，就在新一輪暴雨來(lái)臨前兩天，針對甘肅Z縣泥石流災害，省委、省政府召開(kāi)緊急電視電話(huà)會(huì )議，緊急部署汛期地質(zhì)災害防治工作。24小時(shí)檢測，全面預警，不斷地升級。8月12日16時(shí)，成都市國土資源局聯(lián)合市氣象局及時(shí)向全市發(fā)布強降雨氣象預報。17時(shí)，都江堰市國土資源局根據都江堰市氣象臺預報信息，發(fā)布了地質(zhì)災害四級氣象預警；都江堰市國土資源局向各鄉鎮電話(huà)傳真聯(lián)系，受災害威脅群眾開(kāi)始轉移。13日15時(shí)，成都市國土資源局聯(lián)合市氣象局再次發(fā)布地質(zhì)災害四級氣象預警，16時(shí)泥石流災害發(fā)生。僅成都，雖然發(fā)生災害的是都江堰，但實(shí)際上整個(gè)龍門(mén)山脈全部都已進(jìn)入預警避難范圍，雖然那里最后可能沒(méi)有發(fā)生災害，但人民的生命財產(chǎn)卻得到了最大限度的保障。
地質(zhì)災害具有隱蔽性和突發(fā)性，當災難突然降臨，怎樣才能為群眾爭取到更多的轉移時(shí)間？
汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地質(zhì)災害聯(lián)防預警機制。橫向，是國土、氣象、水利等部門(mén)加強合作預警；縱向，則是完善省、市、縣、鄉、村、社6級監測體系，以農村村社、城鎮社區、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災。
為了讓瞬間即發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災害的預警信息直達千家萬(wàn)戶(hù)，各地逐步摸索出一套“土洋結合”的預警預報系統。“洋”，就是運用先進(jìn)科技手段，建立手機短信氣象預警系統，由防汛責任人提前組織群眾轉移。“土”，就是運用傳統的敲銅鑼、高音喇叭喊話(huà)等報警方法，及時(shí)通知群眾轉移。
在都江堰市龍池鎮和虹口鄉，政府提前數天通過(guò)媒體發(fā)布限制游客和車(chē)輛進(jìn)入的信息，使大量游客避免了傷亡。“要不是提前預警和及時(shí)轉移，不知道要傷亡多少人。”虹口鄉群眾說(shuō)。
災后第一時(shí)間啟動(dòng)的各級保障，是此次及時(shí)救援、將人員傷亡降到最低的有力保證。13日下午5點(diǎn)，龍池特大山洪泥石流發(fā)生不到兩個(gè)小時(shí)，由20臺發(fā)電車(chē)、20輛疏散群眾的公交車(chē)、15支醫療小分隊、50多臺消防車(chē)、幾輛裝滿(mǎn)食物的大卡車(chē)組成的應急車(chē)隊，一邊排險一邊向災區挺進(jìn)。受災地區各醫院?jiǎn)?dòng)預案，及時(shí)派出醫護人員，為受傷群眾進(jìn)行治療，對災區進(jìn)行防疫消毒，嚴防后續疫情發(fā)生。為防止二次受災，數十名地質(zhì)專(zhuān)家組成的隱患排查小組在第一時(shí)間趕到，對可能發(fā)生災情的隱患點(diǎn)逐一進(jìn)行排查。
有官員說(shuō)：“地質(zhì)災害防不勝防，但是我們還是要防上加防。”這話(huà)很好，怎么防？四川的經(jīng)驗給了我們很多啟示。
三、作答要求
（一）請依據給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）
1.Z縣泥石流災害暴露出了Z縣在防災減災方面存在的一些問(wèn)題。請根據“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準確、全面。不超過(guò)200字。
2.“給定資料2”中提到城市規劃方面的專(zhuān)家稱(chēng)“它是一個(gè)‘百年大計’”。請結合給定資料，對“百年大計”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當。不超過(guò)150字。
（二）參考給定資料，針對“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災難中暴露出的問(wèn)題，從政府角度，提出解決這些問(wèn)題的具體方案。（20分）
要求：
1.準確全面，可操作性強；
2.條理清晰，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。
（三）假設你是四川省某縣政府工作人員，該地區存在極大的地質(zhì)災害隱患，請你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，草擬一份防災減災工作方案。（20分）
要求：
1.對工作方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.條理清晰，有針對性；
3.無(wú)格式要求。不超過(guò)400字。
（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結合具體事例，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個(gè)副標題；
2.中心明確，內容充實(shí)，結構完整，語(yǔ)言流暢；
3.總字數800—1000字。
參考答案
（一）請依據給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）
1.Z縣泥石流災害暴露出了Z縣在防災減災方面存在的一些問(wèn)題。請根據“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準確、全面。不超過(guò)200字。
【參考答案】
Z縣在防災減災方面主要存在兩方面問(wèn)題：一是規劃不合理。一方面，Z縣在規劃中存在嚴重的房屋建筑擠占泄洪通道問(wèn)題，導致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房屋間距小、道路狹窄的問(wèn)題，災難發(fā)生時(shí)嚴重堵塞逃生通道。二是預警系統不完善。Z縣預警系統覆蓋面窄、輻射范圍小，滑坡、泥石流嚴重的地區難以全部覆蓋；受資金、管理體制等制約，預警設備陳舊老化；監測站點(diǎn)少，地質(zhì)災害難以排查，預警系統監測預報能力較低。
2.“給定資料2”中提到城市規劃方面的專(zhuān)家稱(chēng)“它是一個(gè)‘百年大計”’。請結合給定資料，對“百年大計”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當。不超過(guò)150字。
【參考答案】
“百年大計”實(shí)質(zhì)上是強調要將防災減災納入城市規劃。J省多地受洪水影響停水三天，以及多地發(fā)生的相似事件暴露出了在頻發(fā)的自然災害中城市防災抗災能力較弱，防災減災未在城市規劃中得到充分重視的問(wèn)題。“百年大計”正是強調，城市在規劃建設中應充分考慮防災減災建設問(wèn)題，加大投入，加強防災減災基礎設施建設。
（二）參考給定資料，針對“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災難中暴露出的問(wèn)題，從政府角度，提出解決這些問(wèn)題的具體方案。（20分）
要求：
1.準確全面，可操作性強；
2.條理清晰，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。
【參考答案】
針對X市在颶風(fēng)災難中暴露出的問(wèn)題，應采取以下措施：
一要提高防災救災意識。各部門(mén)定期開(kāi)展防災救災學(xué)習工作會(huì )議，敦促政府工作人員落實(shí)防范工作；在群眾中普及防災救災知識，提高群眾自救意識。
二要完善防災建設規劃。加大防災減災的財政投入，完善海防堤、城市排水系統等防災項目建設；分散商業(yè)區、住宅區、娛樂(lè )區，禁止在洪水緩沖帶開(kāi)展任何建設項目。
三要加強沿海環(huán)境保護。首先恢復被破壞的海邊灘涂和濕地；其次通過(guò)立法加強環(huán)境保護，禁止不合理地改變環(huán)境結構，規范污染企業(yè)的選址規劃。
四要建立救災應急機制。完善自然災害突發(fā)應急工作機制，明確政府各部門(mén)職責，詳細規定應急工作流程，并定期開(kāi)展演練，提高應對突發(fā)自然災害的能力。
（三）假設你是四川省某縣政府工作人員，該地區存在極大的地質(zhì)災害隱患，請你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，草擬一份防災減災工作方案。（20分）
要求：
1.對工作方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.條理清晰，有針對性；
3.無(wú)格式要求。不超過(guò)400字。
【參考答案】
四川省歷來(lái)為地質(zhì)災害嚴重多發(fā)地區，我縣也同樣存在極大的地質(zhì)災害隱患。為確保群眾生產(chǎn)生活安全，扎實(shí)做好防災減災工作，現制定如下工作方案：
第一，全面啟動(dòng)地質(zhì)災害隱患排查工作。組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者及政府工作人員，緊密跟蹤災害頻發(fā)地區的地質(zhì)災害發(fā)育情況，對地質(zhì)災害隱患進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查，徹底查清現已存在的安全隱患，及時(shí)將排查發(fā)現的隱患全部納入監測防控中。
第二，建立地質(zhì)災害聯(lián)防預警機制。國土、氣象、水利等部門(mén)加強合作，全面預警，實(shí)時(shí)監控，定時(shí)發(fā)布氣象預報信息，隨時(shí)做好轉移群眾準備。完善基層監測體系，以農村村社、城鎮社區、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災，群防群測。
第三，充分做好救災保障準備工作。做好食品、藥品、電力等應急資源儲備工作，醫療、消防、公交、供電等部門(mén)隨時(shí)待命，保證災后第一時(shí)間啟動(dòng)保障工作。同時(shí)各部門(mén)負責定期組織開(kāi)展救災演練工作，熟練救災保障工作流程，提高防災救災意識，時(shí)刻保持警惕。
（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結合具體事例，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個(gè)副標題；
2.中心明確，內容充實(shí)，結構完整，語(yǔ)言流暢；
3.總字數800—1000字。
【參考例文】
警惕
——未雨綢繆，扎實(shí)做好防災減災工作
我國自古就是自然災害最為頻發(fā)的國家之一，當今，在全球氣候變化異常的背景下，我國面臨的災害形勢也愈加嚴峻復雜，災害損失也日趨嚴重。汶川、玉樹(shù)、舟曲……無(wú)數的不幸充斥著(zhù)我們的記憶，無(wú)數的不幸教會(huì )我們警惕。時(shí)刻警惕，未雨綢繆，在平安時(shí)期扎實(shí)做好防災減災工作。從事前防御、事中應對、事后補救三方面考慮，建立科學(xué)完善的防災救災機制。
事前防御，建立科學(xué)的防災預警機制。科學(xué)技術(shù)是監測、預報災害的利器，一個(gè)信息全面、功能先進(jìn)、覆蓋面廣的災情監測、評估系統在防災減災上必不可少。這就要求我們一要提高自然災害監測、預報的科技水平，積極引進(jìn)國際先進(jìn)災害監測預報技術(shù)，推動(dòng)預警設備的更新?lián)Q代。二要氣象、國土、水利等部門(mén)落實(shí)責任，對地質(zhì)、氣象變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)發(fā)布災害預警信息；進(jìn)一步加強合作，促進(jìn)信息的交流與溝通。三要建立以基層社區、村社為基礎的省、市、縣、鄉、村、社6級監測體系，群眾與政府相結合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災預警作用，做到群防群測。
事中應對，建立科學(xué)的應急救災機制。地質(zhì)災害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們在災害突然降臨時(shí)，備有完善的應急機制。首先，各級政府在規劃之初即將應急救災工作考慮在內，建設與地方實(shí)際相適應的應急避險基礎設施，各地必須設有專(zhuān)門(mén)的避難場(chǎng)所，以便災害到來(lái)時(shí)第一時(shí)間轉移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級政府要制定詳細、具體的應急救災工作流程，明確各部門(mén)職責，確保應急救災的各項工作能在第一時(shí)間啟動(dòng)并得到落實(shí)。最后，軍隊、醫療等單位平時(shí)定期開(kāi)展應急救災演習，熟練救災工作流程，加強協(xié)作，保持警惕，增強防災救災工作意識。
事后補救，建立科學(xué)的災后保障機制。災后保障是抗災工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災后保障工作主要分為災后援助和災后重建兩方面。在災后援助工作中，一要及時(shí)疏通道路，保證援助物資運輸通道暢通，確保救災物資輸送及時(shí)；二要建立以政府為主，各類(lèi)社會(huì )組織及個(gè)人為輔的援助體制，隨時(shí)發(fā)布受災地區信息，鼓勵社會(huì )各界關(guān)注災情，充分發(fā)揮社會(huì )救援力量。災后重建工作要以受災地方政府為主導，負責制定與地方實(shí)際相適應的重建規劃，各級政府相輔助，在政策上對受災地區有所傾斜，確保重建工作的順利進(jìn)行。
宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災難讓我們愈加堅強，創(chuàng )痛后當時(shí)刻警惕，社會(huì )越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠為安全付出更多的成本，我們必將從災難中獲得快速前行的力量。
