為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
目前，我國以社會(huì )保險為主體，包括社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫等制度在內，功能完備的社會(huì )保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會(huì )保障體系。這為人民創(chuàng )造美好生活奠定了堅實(shí)基礎，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了有利條件。同時(shí)，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化和城鎮化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會(huì )保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實(shí)加以解決。
“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨一系列新機遇新挑戰。今年2月，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習。2021年兩會(huì )期間，社會(huì )保障這一民生焦點(diǎn)問(wèn)題也成為媒體爭相報道的重點(diǎn)。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
社會(huì )保障是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問(wèn)題。
[取得成就]
黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )保障快速發(fā)展，保障水平穩步提升，與國民經(jīng)濟呈現出相得益彰的局面，為全面建成小康社會(huì )提供了重要制度支撐。
一是社會(huì )保障水平穩步提高，成為惠及全民的制度安排。無(wú)論是醫保還是養老保險，我國參保人數都在穩步提升，社會(huì )救助實(shí)現應保盡保，社會(huì )保障制度直接增加了居民轉移性收入，明顯減輕了人民群眾的后顧之憂(yōu)。
二是社會(huì )保障成為經(jīng)濟穩定和繁榮的重要支撐。2012年以來(lái)，伴隨社會(huì )保障全面快速發(fā)展，人民群眾的后顧之憂(yōu)持續大幅度減輕，國內消費成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。不僅如此，社會(huì )保障在穩定市場(chǎng)方面也具有重要意義，如2020年在抗擊新冠肺炎疫情中及時(shí)出臺階段性減免企業(yè)社保費等政策，對保住市場(chǎng)主體、穩定就業(yè)發(fā)揮了極其重要的作用。
三是社會(huì )保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本建成，經(jīng)辦服務(wù)能力持續提高。黨的十八大以來(lái)，基本建成了從中央到省、市、縣、鄉鎮(街道)五級的社會(huì )保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，社會(huì )保障信息化建設得到加強，網(wǎng)上經(jīng)辦和異地協(xié)作普遍推廣，社保經(jīng)辦服務(wù)能力增強。
[面臨挑戰]
我國社會(huì )保障體系發(fā)展迅速，但質(zhì)量并不高，離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距。目前我國社會(huì )保障體系建設還面臨這幾方面挑戰：
第一，人口老齡化與少子高齡化。伴隨老齡化而來(lái)是少子高齡化時(shí)代，在少子高齡化情形下，養老、醫療、護理保險基金支付壓力將持續增大，對社會(huì )養老服務(wù)的需求會(huì )持續高漲。確保相關(guān)制度穩步發(fā)展并為數以?xún)|計的老年人提供有質(zhì)量的養老服務(wù)，將是新發(fā)展階段社會(huì )保障面臨的重大挑戰。
第二，人口高流動(dòng)性與人戶(hù)分離現象常態(tài)化。伴隨工業(yè)化進(jìn)程與農村勞動(dòng)力大規模轉移，城際之間的人口流動(dòng)規模也在攀升。社會(huì )保障改革如何與大規模的人口流動(dòng)和人戶(hù)分離現象相適應，是新發(fā)展階段，社會(huì )保障體系建設過(guò)程中面臨的一個(gè)重大挑戰。
第三，數字經(jīng)濟催生各種新業(yè)態(tài)，就業(yè)方式更加多樣化。我國靈活就業(yè)群體的規模很大，而互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的廣泛應用又催生出各種新就業(yè)形態(tài)，共享員工、租賃員工等更多靈活就業(yè)形式開(kāi)始出現，就業(yè)方式更加多樣化、復雜化。只有切實(shí)解決好靈活就業(yè)者的社會(huì )保險問(wèn)題，我國的社會(huì )保障事業(yè)才能提質(zhì)增效。
第四，深化改革面臨的風(fēng)險增大。新發(fā)展階段的社會(huì )保障改革必然要以高質(zhì)量發(fā)展為追求目標，更加注重從增量改革轉向結構調整，改革的難度和面臨的阻力更大。在深化改革中有效降低社會(huì )風(fēng)險發(fā)生概率需有更加智慧的方案。
[對策分析]
完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，促進(jìn)我國社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。要統籌規劃現行社保體系結構，精準定位不同項目、不同層次的保障功能，去弊興利、守正創(chuàng )新，全面優(yōu)化現行制度安排。盡快優(yōu)化基本養老保險、醫療保險和社會(huì )救助制度。及時(shí)補上養老服務(wù)與兒童福利事業(yè)等發(fā)展短板。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。
加大社會(huì )保障信息化建設，提升社會(huì )保障數字化水平。數字化時(shí)代呼喚“智慧社保”，要大力推進(jìn)社會(huì )保障信息化建設，形成基礎數據全面共享+專(zhuān)業(yè)信息分工負責的格局，同時(shí)借助信息技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)方式，堅持開(kāi)拓線(xiàn)上服務(wù)方式與改善傳統服務(wù)方式并舉，以實(shí)現便民、惠民、利民的目的。
【申論范文】
建立社會(huì )救助制度 織就社會(huì )保障安全網(wǎng)
社會(huì )保障，經(jīng)常被人形象地稱(chēng)為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調節閥”、“經(jīng)濟運行的減震器”和“社會(huì )發(fā)展的穩定器”。作為國家和社會(huì )為保證其成員基本生活權利而提供救助和補助的一種制度，社會(huì )保障對于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義，是社會(huì )公平和社會(huì )進(jìn)步的一個(gè)重要標志。
近年來(lái)，我國社會(huì )保障制度進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì )救助也由過(guò)去的補缺型進(jìn)階為如今的普惠型。在改革開(kāi)放行進(jìn)到今天，當我們取得世界第二大經(jīng)濟體的成績(jì)時(shí)，完善社會(huì )救助制度更為迫切也更有條件，這也是我們加強社會(huì )管理創(chuàng )新的重要課題。因此，完善社會(huì )救助體系，需要政府和民間共同努力。
然而，量上的膨脹和面上的擴大并不全然意味著(zhù)社會(huì )救助水平和能力的提升，缺少統籌性的全國性法律法規，成為制約社會(huì )救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。一方面是單一物質(zhì)性缺陷。最為常見(jiàn)的如最低生活保障制度、專(zhuān)項性救助的形式大多是貨幣補償，對貧困者所面臨的其他非物質(zhì)性困難則無(wú)能為力。另一方面是非靈活性缺陷。對基本生活救助和專(zhuān)項救助采取一刀切的“捆綁式”保障。
從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì )救助是政府的責任。對政府而言，要切實(shí)增強社會(huì )救助的主動(dòng)性，要抓好單項救助制度的建立和救助資源的整合。一方面要加強救助資金的籌集與管理，加大地方財政對社會(huì )救助資金的投入力度，通過(guò)財政主渠道，解決社會(huì )救助資金不足的問(wèn)題。另一方面要重點(diǎn)要緊緊圍繞以城鄉低保制度為核心的各項社會(huì )救助制度的建立和實(shí)施來(lái)進(jìn)行，通過(guò)建立健全各項單項救助制度，加強各救助部門(mén)之間銜接，充分整合社會(huì )救助資源，最終逐步形成一個(gè)內容豐富，運轉協(xié)調的救助體系。
填補社會(huì )救助中的“凹地”，還需要調集各方資源，需要社會(huì )各界積極參與。對社會(huì )而言，要看到救助是一項系統工程，不僅要依靠社保和民政等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，還要發(fā)動(dòng)慈善互助機構等社會(huì )群團組織的力量。只有當社會(huì )救助真正有了制度保障，才能從根本上增強群眾抵御風(fēng)險的能力。
社會(huì )救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會(huì )保障的最后一道防護線(xiàn)。在全面建設小康社會(huì )的浪潮中，唯有建設具有中國特色的社會(huì )救助體系，在公平與效率之間尋求適度的平衡，才能讓公平的陽(yáng)光照亮每個(gè)人，讓每個(gè)夢(mèng)想都能開(kāi)花，才會(huì )讓中國夢(mèng)成為美好的現實(shí)。
