為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“遏制‘兩高’項目”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
2021年9月6日，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例，指出一些地方存在煤量替代弄虛作假，違規建設“高耗能”“高排放”項目等問(wèn)題。此前，第二輪前三批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題中，一些地方也存在違法違規上馬“兩高”項目。
“兩高”項目是指“高耗能”“高排放”項目，一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)的項目，這些行業(yè)均是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，據估算，占全國二氧化碳排放70%以上，主要大氣污染物排放50%左右。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，推進(jìn)資源節約高效利用，培育綠色低碳新動(dòng)能。
[綜合分析]
問(wèn)題：當前，“兩高”項目存在手續不全、產(chǎn)能替代“一女多嫁”、煤炭替代不實(shí)、審批要求落實(shí)不力、節能審查不到位等問(wèn)題。
原因：主觀(guān)認識不足。部分地方和領(lǐng)導干部主觀(guān)上還沒(méi)有做好綠色低碳發(fā)展準備，對推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的重大意義的理解不夠深刻、認識不夠徹底。
控制行動(dòng)乏力。一些地方對“兩高”項目審批管理權限一放了之，存在事中事后監管?chē)乐夭蛔悻F象。同時(shí)，國家碳達峰碳中和頂層設計方案尚未正式出臺，缺少有效的激勵約束以及考核機制，導致遏制“兩高”項目行動(dòng)乏力，出現政府監管缺位現象。
發(fā)展觀(guān)念尚未根本轉變。有的地區片面追求GDP增長(cháng)、以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀(guān)念未得到根本改變。在發(fā)展方式的選擇上，受傳統發(fā)展路徑依賴(lài)的影響，慣性堅持過(guò)去高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式。
影響：“兩高”項目盲目發(fā)展，一方面將導致資源能源過(guò)度消耗，帶來(lái)環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和減污降碳造成巨大壓力。另一方面，會(huì )沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護修復壓力，嚴重影響碳達峰碳中和目標實(shí)現。
意義：有利于促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉型。通過(guò)嚴控“兩高”項目增量、優(yōu)化存量，能夠從根本上解決地方產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結構偏重、布局不合理、低水平重復建設問(wèn)題，倒逼淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)綠色化水平，推動(dòng)“兩高”行業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。
為戰略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
從源頭上減少污染物和碳排放，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有助于精準高效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和“雙碳”目標實(shí)現。
[參考對策]
在宏觀(guān)層面，加強生態(tài)環(huán)境分區管控約束，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”引領(lǐng)“兩高”項目合理布局、有序發(fā)展的作用。
在中觀(guān)層面，強化規劃環(huán)評效力，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規劃、工業(yè)和能源等專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)園區規劃進(jìn)行嚴格審查。
在項目層面，要嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。
