為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
2021年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，成為黃河流域首個(gè)跨省流域生態(tài)補償協(xié)議。時(shí)隔一年，豫魯生態(tài)補償約定兌現，引發(fā)社會(huì )持續關(guān)注。河南通過(guò)努力改善黃河水質(zhì)，得到了這筆1.26億元來(lái)自下游省份山東的生態(tài)補償。“對賭”有輸贏(yíng)，但流域上下游的“生態(tài)賭約”沒(méi)有輸家，生態(tài)補償是上下游的共贏(yíng)之舉。
【公考角度解讀】
【提出觀(guān)點(diǎn)】
“黃河流域(豫魯段)生態(tài)補償機制建立為黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制提供了樣本，樹(shù)立了標桿。“豫魯有約”實(shí)現了黃河流域跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的破冰，協(xié)議的順利實(shí)施為黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制邁出了重要的第一步，給流域內其他省份加快推進(jìn)補償協(xié)議簽訂打了樣板、增強了信心，其統籌協(xié)商、政策框架、聯(lián)防聯(lián)治等實(shí)操流程可為其他省份提供借鑒。在“豫魯有約”的啟發(fā)下，黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動(dòng)建立補償機制，相關(guān)省份正在積極推進(jìn)補償協(xié)議簽訂的前期磋商，力圖求同存異并取得實(shí)效。
【綜合分析】
流域生態(tài)補償機制復雜須具體問(wèn)題具體分析。所謂流域橫向生態(tài)補償機制，是指通過(guò)流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實(shí)現利益互補，從而協(xié)調和平衡生態(tài)保護地區和生態(tài)受益地區之間的利益關(guān)系，充分調動(dòng)生態(tài)保護積極性的生態(tài)補償機制。基于國內多地流域生態(tài)補償實(shí)踐，流域生態(tài)補償有三種模式:一是以流域跨界監測斷面水質(zhì)為標準的生態(tài)補償模式;二是基于流域跨界監測斷面超標污染物通量計量的生態(tài)補償模式，也就是以水質(zhì)、水量為補償參考標準;三是基于提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)效益的投入成本測算的生態(tài)補償標準模式。對于水質(zhì)是突出問(wèn)題的流域，一般采取第一種模式;對于水質(zhì)和水量?jì)梢蛩貑?wèn)題都比較大的河流，一般采用第二種模式。基于生態(tài)環(huán)境治理投入的補償標準，則一般用于水源涵養區等。
事實(shí)上，流域生態(tài)補償機制在國內并不鮮見(jiàn)。早在2016年，財政部等四部門(mén)便下發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》，要求到2020年，各省(區、市)行政區域內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立，探索開(kāi)展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)。建立省內生態(tài)補償機制相對容易。目前，山東、河南和長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市均建立了省內流域生態(tài)保護補償機制。以山東為例，2021年9月，山東省在全國率先實(shí)現縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，133個(gè)縣(市、區)301個(gè)跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議。相對來(lái)說(shuō)，建立跨省生態(tài)補償機制則有一定難度。根據生態(tài)環(huán)境部數據，截至2022年1月，包括魯豫兩省在內，全國已有18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。據了解，河南、山東兩省將繼續深化完善補償體系，確保流域橫向生態(tài)補償機制切實(shí)發(fā)揮正向作用，進(jìn)一步探索、建立、完善縱橫結合的流域生態(tài)補償機制。
【提出對策】
從全國來(lái)看，各流域生態(tài)保護治理任務(wù)不同，各地流域生態(tài)補償的側重點(diǎn)不盡相同，鼓勵有條件的地區積極探索創(chuàng )新，推動(dòng)流域生態(tài)補償成為流域上下游綠色發(fā)展的重要抓手，不斷提升流域管理水平。
各地實(shí)踐要遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，因地制宜設計補償政策目標、補償標準和補償方式，充分體現新時(shí)期各流域“三水統籌”管理要求，探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)補償模式，強化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護協(xié)作，搭建起‘全面覆蓋、權責對等、共建共享’的合作平臺。
