落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的途徑
科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，是我們提出發(fā)展戰略，編制發(fā)展規劃，制定發(fā)展政策的思想基礎。 我們要學(xué)習科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)地把促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì ) 發(fā)展和推進(jìn)改革開(kāi)放的各項工作統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)。從當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際 情況看，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要做好以下幾項工作。
(一)轉變政府職能，加強社會(huì )管理、公共服務(wù)，做好宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管
貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，要加快政府職能的轉變，全面履行政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、 社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的職能。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，市場(chǎng)開(kāi)始對資源配置 發(fā)揮基礎作用的條件下，政府的工作重點(diǎn)要轉向市場(chǎng)機制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會(huì )管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務(wù)，包括擴大勞動(dòng)就業(yè)，改善教育和公共 衛生條件，加強公共設施建設，健全公共服務(wù)系統，增強社會(huì )安全感，加強防災減災能力， 建立健全突發(fā)事件應急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的職能，合理劃分政 府和市場(chǎng)各自作用的范圍，對于市場(chǎng)能夠合理發(fā)揮調節作用的領(lǐng)域，政府不要過(guò)多干預。把 宏觀(guān)調控的重點(diǎn)從直接調控為主轉到間接調控為主上來(lái)，把經(jīng)濟調節的重點(diǎn)從具體管理項目 和資金轉到為投資和發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境上來(lái)。減少對市場(chǎng)直接干預，加強對市場(chǎng)行為、市 場(chǎng)秩序的監督管理。統籌協(xié)調當前與長(cháng)遠的關(guān)系，注重解決關(guān)系長(cháng)期發(fā)展的根本性問(wèn)題，減 少對具體項目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規劃、政策和法規管理上來(lái)，認真做好規劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調、監管服務(wù)等工作，嚴格依法行政。
(二)建立健全機制，提高統籌兼顧和協(xié)調發(fā)展的能力
貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，要建立健全有利于統籌兼顧，全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的機制 、體制和制度。加快推進(jìn)財稅體制改革，按照財權和事權互相對稱(chēng)，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責，逐步完善國家公共財政體系和轉移支 付體系。加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度，充實(shí)社會(huì )保障基金，擴大社會(huì )保 障的覆蓋面，逐步實(shí)行基本養老保險在更大范圍內的統籌。深化教育、衛生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉管理體制改革，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績(jì)考核機制，引導樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，鼓勵按客觀(guān)規律辦事，制止各種“形象工程 ”、 “政績(jì)工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機制和程序，加強對重大經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的研 究，提高重要決策的公開(kāi)性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權利 ，使政府決策能夠更好地反映民情、順應民意，保護人民群眾的積極性和實(shí)際利益。
(三)改變增長(cháng)方式，繼續推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略性調整
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要堅持把結構調整作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式 由粗放型向集約型的根本性轉變，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素 質(zhì)的軌道上來(lái)，轉到注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益上來(lái)。進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰略、可持續 發(fā)展戰略和人才強國戰略，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據市場(chǎng)需求 變化引導生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水 平重復建設的現象，改善能源結構，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續加 強農業(yè)基礎地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農村傾斜的力度，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件， 切實(shí)加強農村公共服務(wù)，努力增加農民收入，大力促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮化 ，促進(jìn)城市健康發(fā)展。采取增加建設資金投入、加大財政轉移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實(shí)現現代化，促進(jìn)地區經(jīng) 濟協(xié)調發(fā)展。
(四)突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題
要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負責的精神，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉建設的各項任務(wù)中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標， 實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開(kāi)發(fā)，使我國人口多的壓力轉變?yōu)閯?chuàng ) 造財富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費結構升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導干部的國情、國策、國法的教育 ，切實(shí)采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設工業(yè)生態(tài)系統，節約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設節約型和環(huán)保型社會(huì )。進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，堅決清理整頓各類(lèi) 名 目繁多的開(kāi)發(fā)區，落實(shí)最嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地，特別是嚴格保護基本農田。 堅決制止城鎮房屋拆遷和農村土地征用中的各種違法、違規行為，繼續清理建設領(lǐng)域拖欠工 程款和農民工工資，切實(shí)維護城鄉居民的合法權益。
樹(shù)立新的發(fā)展觀(guān)從領(lǐng)導干部開(kāi)始
改革開(kāi)放如何搞、走什么路的問(wèn)題，是較長(cháng)時(shí)間以來(lái)直接影響社會(huì )生活各個(gè)方面的大問(wèn)題， 引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。 長(cháng)時(shí)間以來(lái)，在單純GDP主義的誤導下，我們的改革開(kāi)放在取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重背離了社會(huì )綜合協(xié)調發(fā)展的價(jià)值和目標。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，不僅會(huì )挫傷社會(huì )公眾改革開(kāi)放的熱情，也會(huì )影響改 革開(kāi)放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確了改革開(kāi)放為什么的問(wèn)題，明 確了改革開(kāi)放必須堅持以人為本和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展統一起來(lái)的指導思 想。應當說(shuō)，這是具有重要的觀(guān)念更新、正本清源的意義，是改革開(kāi)放歷程中的重要標志。
現在的問(wèn)題是：在重大的觀(guān)念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀(guān)點(diǎn) ， 主動(dòng)改變已經(jīng)習慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀(guān)的心態(tài)和意識投身 改革開(kāi)放事業(yè)。同時(shí)，各級主要領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀(guān)念轉變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀(guān)念，宣傳、貫徹新觀(guān)念，為科學(xué)發(fā)展觀(guān)爭取更加廣泛的社會(huì ) 政治支持、準備好扎實(shí)可靠的社會(huì )基礎。在這方面，各級主要領(lǐng)導干部、尤其是“一把手” 任重道遠。
我們知道，一個(gè)官員，尤其是高級官員在轉變觀(guān)念、落實(shí)新發(fā)展觀(guān)中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀(guān)貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實(shí)現更大范圍內的“以人為本”的全面協(xié)調發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績(jì)工程”，到頭來(lái)造成的損失也將是巨大的。
不難看出，新發(fā)展觀(guān)的確立、落實(shí)，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀(guān)所確立的“以人為本”的理念，將會(huì )給新發(fā)展觀(guān)帶來(lái)強大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀(guān)必然會(huì )得到廣大社會(huì )公眾真心實(shí)意的擁護。事實(shí)上，凡是能夠給最大多 數人帶來(lái)最大福利的觀(guān)念、思想、政策，一定能夠得到真正的實(shí)現。這是新發(fā)展觀(guān)必將取代 舊觀(guān)念的根本原因所在。
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )
國家環(huán)保總局局長(cháng)解振華2005年1月25日在全國環(huán)保工作會(huì )議上指出，要全面落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導生態(tài)文明 ，構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，探索建立環(huán)保長(cháng)效機制，堅持依法行政，嚴格執法， 努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
解振華說(shuō)，目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出：在 工業(yè)化過(guò)程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過(guò)程中，城市環(huán)境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置， 地表植被受到破壞；在農業(yè)現代化過(guò)程中，化肥農藥的使用和養殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、 持久性有機污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農產(chǎn)品安全；在社會(huì )消費轉型中，電子電器廢物 、機動(dòng)車(chē)尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類(lèi)新污染呈迅速上升趨勢；以煤為主的能 源結構長(cháng)期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來(lái)更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護工作面臨著(zhù)更大壓 力。
解振華強調，2005年是實(shí)現“十五”環(huán)保目標、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年 ，要重點(diǎn)抓好以下工作：
一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護工作會(huì )議。這次會(huì )議將確定今后5～10年環(huán)境保護的 指導思想、目標、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境保護并重 ，促進(jìn)發(fā)展方式轉變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，倡導生態(tài)文明； 突出重點(diǎn)，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問(wèn)題 。
二是要認真編制“十一五”環(huán)保規劃。將轉變發(fā)展方式作為規劃編制的重要內容，明 確各級政府環(huán)境保護的責任和目標。東部地區要按照率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強化環(huán)境與經(jīng)濟 協(xié)調發(fā)展的措施；西部地區突出生態(tài)環(huán)境保護。
三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要體現在干部政績(jì)考核、政策法規、規劃計劃、 標準指標、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個(gè)方面。要在重點(diǎn)流域、重 點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為各地發(fā)展經(jīng)濟、削減污染物排放總量 、保護環(huán)境的重要途徑。
四是要做好污染防治工作。逐項落實(shí)重點(diǎn)地區污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開(kāi)工和建設，定期進(jìn)行調度、公告，通過(guò)實(shí)行污染治理市場(chǎng)化，實(shí)施重點(diǎn)地區和重點(diǎn)單位 排污許可證管理，建立長(cháng)效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強南水北調和 東、中線(xiàn)水污染防治監督檢查，做好三峽庫區環(huán)境功能區劃和總量控制工作。
五是要深化生態(tài)保護工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)為中心，強化依法監督管理。制定 《全國生態(tài)保護規劃》，完成《自然保護區建設規劃》的編制；加強農村環(huán)境保護工作，啟 動(dòng)“農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃”。
六是要做好核與輻射安全監管工作。進(jìn)一步規范放射源安全管理，強化核設施安全審 評和監督。開(kāi)展鈾礦冶安全專(zhuān)項監督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點(diǎn)工作。
七是要嚴格規劃和新建項目環(huán)境管理。重點(diǎn)抓好規劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟結構調整；對未按規定履行環(huán)評報批手續、未批先建的項目，一律責令停 止建設，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時(shí)，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì )等形式充分聽(tīng)取公眾意 見(jiàn)；嚴格環(huán)評隊伍監管，積極穩妥地推進(jìn)環(huán)評市場(chǎng)化改革。
八是要繼續嚴肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結構調整，加強環(huán)境保護行政監察和責任追究，重點(diǎn)解決群眾反應強烈、影響社會(huì )穩定的 環(huán)境問(wèn)題。
九是要健全法規、標準和政策。要加強環(huán)境管理制度創(chuàng )新，重點(diǎn)解決違法成本低、守 法成本高的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內部化；規范環(huán)境處罰制度，實(shí)行環(huán)境聽(tīng)證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續消費，促進(jìn)資源節約、保護環(huán)境的政策制度和標準 。
十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作。通過(guò)履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結構調整 ，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
