完善社會(huì )保障制度的路徑
近年來(lái)，我國在改革傳統社會(huì )保障制度、建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障制度方面進(jìn)行了積極的探索，社會(huì )保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會(huì )保障制度也有許多問(wèn)題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。
擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會(huì )保障體系。一方面必須突破體制障礙，拓展社會(huì )保障覆蓋面，逐步建立全社會(huì )統一的社會(huì )保障制度，為保障各類(lèi)勞動(dòng)者享受社會(huì )保障的權力，迅速擴大社會(huì )保險基金規模，盡快擴大社會(huì )保險的覆蓋范圍，真正建立起一個(gè)“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會(huì )保障體系。考慮到人們的現實(shí)需要，社會(huì )保障在改革過(guò)程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實(shí)施，政府統一組織；補充保險，在國家政策規范下由企業(yè)(單位)具體組織實(shí)施，鼓勵有條件的企業(yè)和單位為職工建立補充保險；個(gè)人儲蓄性保險，由勞動(dòng)者個(gè)人自愿參加；商業(yè)保險應成為社會(huì )保險的補充，以滿(mǎn)足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需要？
統一考慮勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。就業(yè)和社會(huì )保障是現代社會(huì )的兩個(gè)基本問(wèn)題，二者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)政策與向保障對象提供收入補償的社會(huì )保障政策，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。擴大就業(yè)不僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會(huì )保障的物質(zhì)力量，不斷建設和完善社會(huì )保障體系，又可以在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現更寬泛的社會(huì )目標與人的全面發(fā)展。
進(jìn)一步完善社會(huì )保障管理和監督體系。一方面，加強對社會(huì )保障制度改革的統一領(lǐng)導和組織實(shí)施，建立起各部門(mén)之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會(huì )監督和行政監督制度。推動(dòng)社會(huì )保障社會(huì )化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會(huì )保障支付體系。建立多樣化的社會(huì )保障模式。多樣化的社會(huì )保障模式由多功能的社會(huì )救助體系和包括國家強制的最低水平的社會(huì )保險、由繳費決定或自愿購買(mǎi)的補充保險在內的多層次的社會(huì )保險體系構成。
推進(jìn)農村基本保障體系建設。充分發(fā)揮家庭保障在農村社會(huì )保障中的主體地位。要采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行養老保險和養老儲蓄。要鼓勵有條件的農民積極參加各種商業(yè)保險。
建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據國家或地方權力機構頒布的法律法規，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。
擴大籌資渠道，實(shí)現社會(huì )保障基金來(lái)源多元化。即實(shí)行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶(hù)制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結合的多種來(lái)源渠道的社會(huì )保障基金籌集模式。
就業(yè)狀況
2005年1～3月，全國共有110萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，完成全年500萬(wàn)目標任務(wù)的22%，其中4050人員29萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)目標任務(wù)的29%。全國共有城鎮登記失業(yè)人員832萬(wàn)人，比上年末增加5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平。我國勞動(dòng)力供求總量矛盾和結構性矛盾在短期內不會(huì )根本改變，特別是中西部地區和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實(shí)中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再就業(yè)工作目標。主要做好以下六方面工作：
一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實(shí)，強化目標責任制和監督機制。
二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。將于二季度開(kāi)展“政策實(shí)效行動(dòng)”，督促各地采取整改措施，對政策落實(shí)難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點(diǎn)督導。
三是充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時(shí)及早下?lián)苤醒胴斦a助資金。
四是進(jìn)一步強化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化建設，將于二季度在全國開(kāi)展“技能崗位對接專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)”。
五是組織好高技能人才工作會(huì )議，進(jìn)一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設，繼續做好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的培訓。
六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。
