為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“‘數據造假’已成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)潛規則？”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
最近，一篇文章捅出了馬蜂窩的“灌水”潛規則。有自媒體平臺發(fā)布文章《估值175億的旅游獨角獸，是一座僵尸和水軍構成的鬼城？》，直指馬蜂窩旅行網(wǎng)涉嫌評論抄襲和造假。該文透露：馬蜂窩大量抄襲攜程、藝龍、美團的等網(wǎng)站幾千萬(wàn)條點(diǎn)評，在其網(wǎng)站“發(fā)現了7454個(gè)抄襲賬號”，并稱(chēng)以“一字不落”作為抄襲的標準，7454個(gè)抄襲賬號中，合計抄襲572萬(wàn)條餐飲點(diǎn)評，1221萬(wàn)條酒店點(diǎn)評，占到官網(wǎng)總點(diǎn)評數的85%。
隨后，馬蜂窩旅游網(wǎng)對全站數據進(jìn)行了核查，并對涉嫌虛假的信息進(jìn)行了查處。并聲稱(chēng)公眾號所述的內容與真實(shí)情況嚴重不符。點(diǎn)評內容在馬蜂窩整體數據中僅占比2.91%，涉嫌虛假點(diǎn)評的賬號數量在整體用戶(hù)中的占比更是微乎其微，馬蜂窩已對這部分賬號進(jìn)行清理。
【綜合分析】
大數據時(shí)代，數據是核心競爭力。擁有數據庫就贏(yíng)得了市場(chǎng)商機。于是一些商家開(kāi)始以造假數據吸引流量。造假行為可恨，不禁擾亂正常市場(chǎng)秩序，也讓消費者無(wú)法辨別出真假，造成不必要的經(jīng)濟損失。
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，諸如電商刷單、刷量數據造假、花錢(qián)買(mǎi)粉等互聯(lián)網(wǎng)造假行為呈“野火春風(fēng)燒不盡”態(tài)勢，造假事件頻繁發(fā)生，不得不引起社會(huì )各界的高度關(guān)注。
2014年2月國家工商總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》規定，網(wǎng)絡(luò )商品經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者服務(wù)，應當遵守《反不正當競爭法》等法律的規定，不得以不正當競爭方式損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益、擾亂社會(huì )經(jīng)濟秩序。刑法和最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)司法解釋規定，刷單平臺若涉及的數量較大，還涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，可以依法進(jìn)行查處。
2018年8月31日，《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式獲得通過(guò)，其中第十七條明確規定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當全面、真實(shí)、準確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權和選擇權。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構交易、編造用戶(hù)評價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。
國家相關(guān)部門(mén)已在嚴打數據造假領(lǐng)域做出積極努力，總體來(lái)看，目前市場(chǎng)秩序趨于好轉。但是依然存在一些頑固不破的問(wèn)題。還需要聯(lián)合多方力量建立起行業(yè)應用規則，嚴管?chē)婪罃祿旒賳?wèn)題，絕不能任由互聯(lián)網(wǎng)平臺肆意刷單、刷量、刷粉等“潛規則”橫行霸道。
與此同時(shí)，對于數據造假行為，不僅要加大公開(kāi)曝光力度，也要納入誠信黑名單制度框架，提高違法成本，加強處罰懲戒力度，讓數據造假者付出更加沉重的代價(jià)。
【相關(guān)問(wèn)題】
一是相關(guān)部門(mén)監管不力。1、執法部門(mén)監管不到位，缺失網(wǎng)絡(luò )時(shí)代新型的監督和執法能力。2、缺乏完善的應對處置機制，缺乏完善的后續處置機制。3、外部監管未形成常態(tài)化。
二是缺乏相應規章制度。1、缺乏網(wǎng)絡(luò )治理的長(cháng)效機制。2、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準缺失。3、造假成本低，相關(guān)部門(mén)對數據造假企業(yè)處罰不嚴，法律威懾力不夠。4、平臺評價(jià)體系不公平不合理。
三是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律性較差。1、互聯(lián)網(wǎng)平臺缺乏基本的透明度。2、對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布內容的自我審核能力有待提升。3、從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。4、企業(yè)缺乏必要的法律意識，缺乏相應的誠信價(jià)值觀(guān)。
【相關(guān)對策】
一是加大監管執法頻率。1、創(chuàng )新監管方式，對于執法和監督機構，需要針對性地配置技術(shù)手段和相應的工具，建立新時(shí)期工作必備的技術(shù)能力。2、建立日常監管機制，加大懲罰性賠償力度。3、聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展監管查處行動(dòng)，引入第三方監管機制。
二是構建完善的法律體系。1、引入網(wǎng)絡(luò )治理最有效的多利益相關(guān)方機制，形成企業(yè)、政府、學(xué)界、社會(huì )等多方參與的規則制定和實(shí)施平臺。2、完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)標準，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)防范糾錯和應對處置機制。3、過(guò)抓一批典型案例，依據法律法規，及時(shí)處置，并廣而告之，樹(shù)立法律法規的“威懾力”。4、制定互聯(lián)網(wǎng)平臺黑名單誠信機制。5、如果評論造假誤導消費者，可以進(jìn)行相關(guān)罰款，嚴重者可吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。6、建立行之有效的互聯(lián)網(wǎng)評價(jià)體系。
三是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)樹(shù)立正確的誠信價(jià)值觀(guān)。1、打破互聯(lián)網(wǎng)平臺長(cháng)期封閉的“黑匣子”操作方式，積極導入符合國際規范的各種透明化機制。2、提高對網(wǎng)絡(luò )內容的審核能力。3、提高行業(yè)用人門(mén)檻，制定日常培訓機制。4、樹(shù)立合規守法經(jīng)營(yíng)的責任意識，提升管理者自律意識素質(zhì)。
【權威論述】
許多面向用戶(hù)端的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都希望講述一個(gè)快速增長(cháng)的“獨角獸”的故事，而市場(chǎng)份額、客戶(hù)數量、日活用戶(hù)等數據就成了體現企業(yè)估值快速提高的重要指標。
——中國首席數據官聯(lián)盟專(zhuān)家成員鮑忠鐵
在現代社會(huì )信息化浪潮中，信息、數據成為推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的重要力量，大數據以及相應應用技術(shù)尤為重要，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者掌握競爭優(yōu)勢的重要因素。法律制度對于大數據信息所蘊藏巨大商業(yè)價(jià)值的保護與規制，應秉持保障交易安全、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、尊重誠實(shí)信用以及公認商業(yè)道德的基本思路，刷量的行為會(huì )損害視頻網(wǎng)站的商業(yè)利益，也會(huì )損害消費者的合法權益，應承擔相應侵權責任。
——上海徐匯法院知識產(chǎn)權審判庭庭長(cháng)王利民
刷用戶(hù)點(diǎn)評信息這種行為直接違反了《反不正當競爭法》和《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》的規定，屬于一種不正當競爭行為，同時(shí)，也違反了即將從2019年開(kāi)始實(shí)施的《電子商務(wù)法》第十七條的規定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當全面、真實(shí)、準確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權和選擇權。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構交易、編造用戶(hù)評價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。
——北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)
【高頻金句】
1、數據造假問(wèn)題包括刷單、刷量、刷分、搬運原創(chuàng )內容等，已成為行業(yè)的大問(wèn)題，也是目前許多點(diǎn)評類(lèi)網(wǎng)站的潛規則。
2、在數字經(jīng)濟時(shí)代，對數據造假行為，必須嚴懲不貸，也必須從監管制度層面入手，及早在源頭上進(jìn)行治理。
3、避免不良后果擴大化，奉行法治，敬畏和嚴格遵守統計法律法規，嚴懲數據造假，讓被諸多利益捆綁的潛規則失去土壤、通道、市場(chǎng)。數據造假“頑疾”或才能得到有效治理。
4、雇用“水軍”刷好評、爬蟲(chóng)抓取、抄襲的事情不只發(fā)生在在線(xiàn)旅游行業(yè)，而已經(jīng)成了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全行業(yè)的“潛規則”。
5、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)可以有效彌合電子商務(wù)與實(shí)體店間的鴻溝，它讓顧客和商家都能接觸到更加廣泛的受眾，但重要的是如何讓這一過(guò)程正確、有效地進(jìn)行。
【案例拓展】
法國：依法管網(wǎng)，嚴格規范
在法國，網(wǎng)絡(luò )安全已經(jīng)上升到國家戰略層面。2012年7月，法國參議院公布的伯克勒報告，將網(wǎng)絡(luò )安全稱(chēng)為“世界的重大挑戰，國家的優(yōu)先問(wèn)題”。
近年來(lái)，法國政府通過(guò)制定相關(guān)法律、成立專(zhuān)門(mén)機構、應用新技術(shù)等綜合手段管理網(wǎng)絡(luò )。首先，多項法律相繼出臺，如《互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )作保護與傳播法》和《互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權刑事保護法》、《數字經(jīng)濟信心法》、《國內安全表現規劃與方針?lè )ā返取Ｆ渲性S多措施，專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)絡(luò )犯罪。如要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商對含有非法內容的網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽，并對盜用他人網(wǎng)絡(luò )身份從事犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴懲。
其次，法國還成立了多個(gè)部門(mén)，負責網(wǎng)絡(luò )調查和安全。司法系統內成立了專(zhuān)門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪的部門(mén)，該部門(mén)扮演網(wǎng)絡(luò )警察的角色。此外，還成立了負責技術(shù)痕跡和信息處理的警察部門(mén)，并在大區級司法機關(guān)配備網(wǎng)絡(luò )犯罪調查員。在技術(shù)層面，內政部設立了非法網(wǎng)站信息平臺，網(wǎng)民可以匿名舉報有違法信息的網(wǎng)站。在警方確認信息違法后可對信息發(fā)布者提起訴訟或予以拘留。
【時(shí)評文章】
治理數據造假須強化監管
日前，有媒體就最近發(fā)生的馬蜂窩數據造假事件，簡(jiǎn)略回顧了近些年OTA（Online Travel Agency——旅游在線(xiàn)代理）行業(yè)以及電商行業(yè)在刷單和數據造假方面累積的問(wèn)題。從這些問(wèn)題中，人們可以發(fā)現，相關(guān)問(wèn)題雖早已顯露，且已經(jīng)造成危害，其中有的事件也引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，但是，在監管層面以及制度設計層面的治理仍然有待強化。
近日，北京螞蜂窩網(wǎng)絡(luò )科技有限公司回應承認其網(wǎng)站上的部分點(diǎn)評造假，已對涉嫌虛假點(diǎn)評的賬號進(jìn)行清理。相關(guān)報告稱(chēng)，如果“以‘一字不落’才算抄襲的標準，共發(fā)現了7454個(gè)抄襲賬號，這些賬號合計抄襲了攜程、藝龍、美團等競品網(wǎng)站572萬(wàn)條餐飲點(diǎn)評，1221萬(wàn)條酒店點(diǎn)評，占到官網(wǎng)聲稱(chēng)的總點(diǎn)評數的85%”。
如此大面積的造假，正如有的專(zhuān)家所稱(chēng)，已經(jīng)不僅僅是對消費者權利的侵害，也涉嫌對投資人進(jìn)行欺詐。更關(guān)鍵的還在于，這樣的造假行為，不僅給行業(yè)市場(chǎng)發(fā)出了錯誤的信號，也給整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)送了錯誤的信號，最終結果是導致資源錯配，形成劣幣驅逐良幣的亂象，擾亂市場(chǎng)和經(jīng)濟運行。在數字經(jīng)濟時(shí)代，對數據造假行為，必須嚴懲不貸，也必須從監管制度層面入手，及早在源頭上進(jìn)行治理。
電商平臺刷單、OTA行業(yè)“搬運”點(diǎn)評、餐飲外賣(mài)行業(yè)商家證照造假、網(wǎng)約車(chē)司機駕駛證和車(chē)牌造假，已經(jīng)成為以互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一些商家利益鏈的一部分。有些互聯(lián)網(wǎng)平臺，包括一些規模巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺，對這些造假行為睜只眼，閉只眼，生怕自己不造假就“便宜”了其他造假者，由此在競爭中處于劣勢，從而主動(dòng)參與造假，或者放任甚至縱容平臺商家的造假行為。這種利益鏈條，是一些大的互聯(lián)網(wǎng)平臺成為造假源頭的根源所在。因此，從源頭上進(jìn)行治理，就是要提高互聯(lián)網(wǎng)平臺的責任意識，使其對利用平臺進(jìn)行經(jīng)營(yíng)商家的資質(zhì)審核和責任倒查能力匹配其平臺規模，擔當其應該擔負的商業(yè)責任和社會(huì )責任。
有媒體記者調查發(fā)現，在當下最大的電商平臺上，就有全新的馬蜂窩賬號出售，一個(gè)售價(jià)僅0.18元。同樣在這個(gè)平臺上，還有商家店鋪的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是為馬蜂窩專(zhuān)供點(diǎn)評和游記推廣……這樣的商家，這樣的電商平臺，其所為已成為市場(chǎng)之禍害。
就監管而言，有關(guān)部門(mén)對互聯(lián)網(wǎng)電商平臺及其上線(xiàn)商家的監管相對滯后。這一方面是技術(shù)發(fā)展形成的落差所造成，另一方面也是新業(yè)態(tài)出現后的職責界限模糊所造成。對此，政府相關(guān)部門(mén)必須從市場(chǎng)現實(shí)出發(fā)，從維護市場(chǎng)運行規則、保護消費者權益、廓清市場(chǎng)環(huán)境等方面入手，倒逼權責界限的清晰及其履責，由此才能形成市場(chǎng)的良性競爭，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。
除了相關(guān)部門(mén)負起監管責任以外，電商平臺也有在技術(shù)發(fā)展條件下形成的不能推卸的責任。在此，要求電商平臺負起上線(xiàn)商家資質(zhì)的審核以及合規守法經(jīng)營(yíng)的責任，并不是過(guò)高要求。在線(xiàn)商家的經(jīng)營(yíng)狀況與整個(gè)電商平臺的經(jīng)營(yíng)狀況是一體的，兩者有連帶關(guān)系。在現實(shí)中，就有電商平臺內部設有商家合規經(jīng)營(yíng)審查部門(mén)，并對外開(kāi)放投訴渠道，從而提升了平臺品質(zhì)，在市場(chǎng)上形成了正向激勵效果，光大了以消費者為重、正直、誠信的價(jià)值觀(guān)。（來(lái)源：光明日報 作者：丁一戍）
