2019年中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，公考通（www.chinagwy.org）從公考角度對文件中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀，希望對考生備考申論有幫助。
農村基層組織建設
報告摘要
2019年中央一號文件指出，要發(fā)揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設。并從“強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用”、“發(fā)揮村級各類(lèi)組織作用”、“強化村級組織服務(wù)功能”、“完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制”等4個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。
公考解讀
[原因]
首先，黨的十九大報告中明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，強調黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎。這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，在深刻把握我國國情農情基礎上，著(zhù)眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展，以黨建統攬全局作出的重要決策部署。
其次，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的轉型階段，農村人口流動(dòng)更加頻繁、社會(huì )結構更加多元、組織形式更加多樣、利益關(guān)系更加復雜，農村基層黨組織建設出現領(lǐng)導力弱化、后勁不足等薄弱環(huán)節。面對新形勢新任務(wù)，解決新矛盾新問(wèn)題，農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。農村處在貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策的最末端，強化農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用一刻也不能放松。
再次，當前，農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，農村組織化形式日益多樣，農民專(zhuān)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)以及土地托管等各類(lèi)農民社會(huì )組織、農業(yè)服務(wù)組織大量涌現。適應農村的新情況新變化，需要優(yōu)化組織設置、強化服務(wù)功能，把支部建在新經(jīng)濟組織上、建在新社會(huì )組織上，發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導、輻射帶動(dòng)作用。
最后，隨著(zhù)農村基層黨組織成員的變化和形勢發(fā)展，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題也在不斷演化。整頓農村軟弱渙散黨組織，需要抓住主要矛盾、解決突出問(wèn)題，有針對性地解決黨組織班子配備不齊、村級管理混亂等問(wèn)題。
[對策措施]
“欲筑室者，先治其基。”文件給出了以下農村基層組織建設的方向供大家思考。
一是強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用。抓實(shí)建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì )成員和村民代表中黨員的比例。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。
二是發(fā)揮村級各類(lèi)組織作用。理清村級各類(lèi)組織功能定位，實(shí)現各類(lèi)基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì )要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等事項上的監督作用。發(fā)揮農村社會(huì )組織在服務(wù)農民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。
三是強化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務(wù)體系建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務(wù)。
四是完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長(cháng)機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，加大政策扶持和統籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務(wù)農民能力。
完善鄉村治理，保持農村穩定
報告摘要
2019年中央一號文件指出，要完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定。分別從“增強鄉村治理能力。”“加強農村精神文明建設。”“持續推進(jìn)平安鄉村建設。”等三個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。首次提出“深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕”，這對于保障鄉村平安祥和的建設環(huán)境，具有重要意義。
公考解讀
[意義]
歷史證明，鄉村穩，基層則穩，鄉村是社會(huì )治理不可忽視的基礎。鄉村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì )矛盾的重要源頭，也是協(xié)調利益關(guān)系和化解社會(huì )矛盾的關(guān)鍵環(huán)節。
隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉村正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的變化。農業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì )結構的變化在促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農村進(jìn)步、農民富裕的同時(shí)，也給鄉村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題。鄉村治理的好壞不僅決定著(zhù)鄉村社會(huì )的發(fā)展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。
[原因分析]
從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標，通過(guò)非法的手段來(lái)滿(mǎn)足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會(huì )對村集體中的土地、廠(chǎng)礦、企業(yè)等具有支配權，進(jìn)而通過(guò)非法的手段和渠道將公共財產(chǎn)據為己有，實(shí)現公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會(huì )閑散人員相互勾結串通，一定程度上加劇了村民內心的恐懼感，往往對“村霸”敢怒不敢言。
由于事不關(guān)己，很多村民對于村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權，但選舉過(guò)程和結果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進(jìn)行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當后，村民也往往不會(huì )通過(guò)相關(guān)程序對相關(guān)人員進(jìn)行罷免，而通過(guò)法律途徑向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報更無(wú)從談起。不難看出，農村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現代化的治理理念出現了嚴重的脫節和背離。
當前我們雖在大力推進(jìn)構建法治社會(huì )的進(jìn)程，但個(gè)別偏遠的鄉村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀(guān)念的缺失，以及基層治理的羸弱，讓基層治理中出現的很多問(wèn)題沒(méi)有按照法律程序解決，只會(huì )給村民帶來(lái)無(wú)窮的災難。
[對策措施]
健全鄉村治理體系既要傳承發(fā)展我國農耕文明中的優(yōu)秀傳統，又要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。
一是增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)，加強村級權力有效監督。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推進(jìn)農村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。
二是加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線(xiàn)方針和強農惠農富農政策，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推出一批文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。
三是持續推進(jìn)平安鄉村建設。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區的滲透。推進(jìn)紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把更多資源、服務(wù)、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。
深化系列制度改革，激發(fā)農村活力
報告摘要
2019年中央一號文件指出，要全面深化農村改革，激發(fā)鄉村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。”“深化農村土地制度改革”“深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革”“完善農業(yè)支持保護制度”等5個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。
公考解讀
[取得的成就]
在我國改革開(kāi)放的歷史上，農村一直發(fā)揮著(zhù)重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶(hù)農民點(diǎn)燃了中國改革開(kāi)放的星星之火，使得改革開(kāi)放的春風(fēng)迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發(fā)展潛力。而在改革開(kāi)放初期，隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我國廣大農村的推廣和普及，農村的生產(chǎn)積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農村土地“三權分置”，從農業(yè)稅的廢除到農業(yè)補貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實(shí)施到農村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進(jìn)……
[原因]
歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農村生產(chǎn)力才能得到極大解放，農村社會(huì )才能和諧穩定，農業(yè)現代化才能跨越式發(fā)展，農民各項權利才能有效維護;也惟有用好改革這一法寶，才能順應“三農”發(fā)展中不斷變化的客觀(guān)實(shí)際，化解面臨的各種矛盾與各類(lèi)風(fēng)險，為農業(yè)農村現代化培育源源不斷的動(dòng)能。
當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問(wèn)題突出，尤其是農村改革內部的攻堅任務(wù)更加艱巨，外部的國際國內環(huán)境更加復雜，這都要求我們，對于農村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。
[面臨的問(wèn)題]
一是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )改革的重心在上世紀80年度中期由農村轉向城市，我國農村改革勢頭逐步趨緩，此后農村經(jīng)濟社會(huì )雖然仍保持穩步發(fā)展勢頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮，城鄉差距不斷擴大。
二是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，在改革開(kāi)放初期發(fā)揮著(zhù)激發(fā)農村發(fā)展活力的各項制度措施開(kāi)始逐步顯現出其局限性，我國農村經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展面臨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)規模化經(jīng)營(yíng)程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平總體落后，生產(chǎn)效率相對較低的問(wèn)題。
三是隨著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力大規模由農村轉移到城市，農業(yè)生產(chǎn)也面臨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)人口老化，各類(lèi)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才短缺的問(wèn)題。
四是隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的情況更加復雜。要破解目前制約農業(yè)農村發(fā)展的各類(lèi)難題，根本出路在于堅定不移地推進(jìn)農村各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展的新活力。
[對策]
改革沒(méi)有終點(diǎn)，改革永遠在路上。面對目前制約我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題，必須直面挑戰，積極推動(dòng)并深化農村各領(lǐng)域改革，加快激發(fā)農村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。
一是鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設，建立健全支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。
二是深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過(guò)渡。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件，進(jìn)一步深化農村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎上，完善配套制度，全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
三是深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。按期完成全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續擴大試點(diǎn)范圍。
四是完善農業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用取向，用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實(shí)降低“三農”信貸擔保服務(wù)門(mén)檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農產(chǎn)品期貨期權品種上市。
農產(chǎn)品保障 發(fā)揮農業(yè)基礎作用
報告摘要
2019年中央一號文件指出，要夯實(shí)農業(yè)基礎，保障重要農產(chǎn)品有效供給。分別從“穩定糧食產(chǎn)量。” “完成高標準農田建設任務(wù)。”
“調整優(yōu)化農業(yè)結構。” “加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。” “實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略。”五個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。
公考解讀
[重要性]
農業(yè)興，則天下安;農業(yè)衰，則社稷危。這是已被人類(lèi)歷史反復證明的重要發(fā)展規律。農業(yè)從來(lái)都不僅僅是生產(chǎn)問(wèn)題，還是社會(huì )問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。當前，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農業(yè)的功能逐漸拓展，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。無(wú)論是實(shí)現把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里的基本要求，還是完成讓全國農民同步邁入全面小康的中心任務(wù)，以及滿(mǎn)足緩解生態(tài)壓力的迫切需要，都離不開(kāi)農業(yè)這個(gè)壓艙石、穩定器。
當前我國經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。如果農業(yè)出現大的滑坡，糧食和重要農產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，不僅會(huì )帶來(lái)物價(jià)上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長(cháng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，而且會(huì )影響社會(huì )穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。
[成績(jì)]
第一，2018年糧食和其他農產(chǎn)品繼續實(shí)現豐收，糧食生產(chǎn)總量繼續維持在6億噸水平以上，支撐著(zhù)其他行業(yè)的發(fā)展，很好的解決了中國人的吃飯問(wèn)題。與此同時(shí)，其他農產(chǎn)品總量供給都非常充裕。
第二，農業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷優(yōu)化：高端化、品牌化、差異化的農產(chǎn)品滿(mǎn)足了城鄉億萬(wàn)人民群眾多方面的需要，同時(shí)一二三產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。
第三，農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，觀(guān)光旅游、休閑農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品、加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決農民就業(yè)、增加農民收入、活躍農村經(jīng)濟，效果都非常明顯。
第四，綠色發(fā)展深入人心。山水林田湖草治理系統工程扎實(shí)推進(jìn)，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進(jìn)步非常明顯。
[問(wèn)題]
在看到成績(jì)的同時(shí)，還應當對未來(lái)農業(yè)發(fā)展、保障糧食供給安全保持清醒認識。人多地少、自然災害頻繁，是我國的一項基本國情，工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展是我國當前發(fā)展的一個(gè)階段性特征。這些因素，使我國發(fā)展面臨的耕地和淡水資源短缺矛盾日益突出。
還要看到，隨著(zhù)人口數量增長(cháng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全社會(huì )對保障糧食等農產(chǎn)品有效、安全供給的要求越來(lái)越高，而我國農業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施和技術(shù)裝備落后等問(wèn)題仍然十分突出，加之我國對外開(kāi)放程度不斷提高，國內農產(chǎn)品市場(chǎng)受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)的影響越來(lái)越大，穩定國內農產(chǎn)品市場(chǎng)面臨新的壓力。
[對策措施]
一是穩定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，穩定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實(shí)主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區穩定糧食生產(chǎn)責任。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核。
二是完成高標準農田建設任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng )新投融資模式，建立多元籌資機制。實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)，高標準農田建設項目?jì)?yōu)先向“兩區”安排。進(jìn)一步加強農田水利建設。推進(jìn)大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點(diǎn)。
三是調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計劃，支持長(cháng)江流域油菜生產(chǎn)，積極發(fā)展木本油料，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，合理調整糧經(jīng)飼結構，合理確定內陸水域養殖規模，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實(shí)施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監測防控力度，嚴格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。
四是加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農業(yè)戰略科技創(chuàng )新力量。建設農業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、科技園區等建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，培育農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新項目。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，加強農業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造與應用。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價(jià)和流動(dòng)保障機制，落實(shí)兼職兼薪、成果權益分配政策。
五是實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產(chǎn)品供給，統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國內重要農產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程，加強“一帶一路”農業(yè)國際合作，主動(dòng)擴大國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
報告摘要
2019年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統一思想、堅定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定、如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標奠定基礎。
公考解讀
[重要性]
重農固本是安民之基、治國之要。數千年來(lái)，我國歷史上一直有著(zhù)“重農”的傳統。從“民不賤農，則國安不殆”到“民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，從“農，天下之大業(yè)也”到“貧生于不足，不足生于不農”，數千年農耕文明源遠流長(cháng)，鑄就了我們“重農”的基因和底蘊，奠定了一個(gè)大國發(fā)展的堅實(shí)基礎。
當前，我國經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越是要穩住“三農”，守住這個(gè)戰略后院，發(fā)揮好“三農”壓艙石和穩定器的作用。
現實(shí)不斷提醒，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分，“一條腿長(cháng)一條腿短”還比較突出。在全面建成小康社會(huì )的征程上，作為最基礎的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區域、最多數的群體，農業(yè)不能拖后腿、農村不能掉隊、農民不能缺席。
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農”這個(gè)戰略后院能否守住，農村工作硬任務(wù)能否按期完成，農業(yè)農村現代化這個(gè)目標能否實(shí)現。
[原因]
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展有以下幾個(gè)原因：
一是未來(lái)兩年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)刻，舉全力求必勝。距離到2020年實(shí)現全面小康的目標僅剩兩年時(shí)間，可謂時(shí)間緊任務(wù)重，因而未來(lái)兩年越發(fā)顯得關(guān)鍵。這期間的取得的成果，將直接關(guān)系到脫貧攻堅戰最終的勝利。必須全力以赴抓脫貧，將工作重心放在農業(yè)農村，讓農民順利致富脫貧。
二是在內部改革和外部擠壓下，“三農”發(fā)展利于社會(huì )穩定。當前，在內部深化改革，外部沖突不斷的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟下行壓力不斷增大。一方面是自身增長(cháng)動(dòng)力不足，必須換擋升級;另一方面是外部競爭和沖突風(fēng)險增大，從而更加依賴(lài)內生增長(cháng)動(dòng)力。所以，加快“三農”事業(yè)發(fā)展，對于“穩”字當頭的2019年極為重要。
三是“三農”發(fā)展顯展滯后，貧富差距拉大的現狀需要改變。工業(yè)現代化、服務(wù)業(yè)現代化，似乎是對中國當前二三產(chǎn)業(yè)比較準確的描述。但是，農業(yè)現代化的道路還很漫長(cháng)。既有土地制度約束限制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有國家、社會(huì )對農業(yè)投入不足，整體條件落后的原因。加大農業(yè)基礎設施建設投入，加快農業(yè)農村發(fā)展，對提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農民收入，減小貧富差距具有積極意義。
四是農村的消費能力提升尚有空間，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)任重道遠。近年來(lái)，消費已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，但數據顯示，消費增長(cháng)疲態(tài)已顯。大城市中產(chǎn)被房貸壓得喘不過(guò)氣，年輕群體負債生活更勝“月光”。反而鄉鎮農村由于生活的費用成本更低，有更多可以支配的積蓄。未來(lái)，消費對經(jīng)濟拉動(dòng)的新動(dòng)能或許在7億農民。當然，前提是農民能放心敢花錢(qián)。
[對策措施]
深入實(shí)施鄉村振興戰略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。“四個(gè)優(yōu)先”要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農”這個(gè)戰略后院能否穩住，關(guān)系到農村工作硬任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到農業(yè)農村現代化目標能否實(shí)現。必須把優(yōu)先理念牢固樹(shù)立起來(lái)，作為做好“三農”工作最重要的原則。以此推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得實(shí)效，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局贏(yíng)得主動(dòng)。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。破解城鄉發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾，必須打破城鄉二元的制度藩籬，重塑城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程。要扭轉“重城輕鄉”的思維定式，讓城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。著(zhù)力改善農村基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、財政投入向農村傾斜，強化鄉村規劃引領(lǐng)，全面發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要全面加快農村改革步伐。以土地制度改革為牽引推進(jìn)農村改革，落實(shí)承包地三權分置、農村集體產(chǎn)權制度改革等政策，保障農民土地權益，激活農村“沉睡”的資產(chǎn)資源。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，把小農戶(hù)發(fā)展為家庭農場(chǎng)，把農戶(hù)組織起來(lái)成立合作社，共同闖市場(chǎng)。完善農業(yè)支持保護制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導。“三農”工作是“一把手工程”，要把五級書(shū)記抓“三農”的要求落到實(shí)處，各級黨組織書(shū)記都要謀劃出臺重要政策舉措和工作方案;建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制;打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅實(shí)的農村基層黨組織，發(fā)揮其基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰斗堡壘作用。
發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農民增收
報告摘要
一號文件指出，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。并從加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)施數字鄉村戰略，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)六個(gè)方面提出發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。具體內容將
特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、鄉村手工業(yè)、“糧頭食尾”“農頭工尾”的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、休閑旅游、信息進(jìn)村入戶(hù)、鄉村企業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)園等都列入政策鼓勵和支持的范圍。
公考解讀
[原因]
當前我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉村最為突出，主要表現在農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;表現在農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟待加強。鄉村振興，產(chǎn)業(yè)為先，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，需要千方百計凝聚起產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能。
[重要性]
產(chǎn)業(yè)興旺，是國家發(fā)展全局的重大要求。對于國家發(fā)展全局來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好食物需要，是基本要求，也是重大挑戰。農業(yè)中的大田種植業(yè)、園藝業(yè)、養殖業(yè)等，都是為了解決好吃飯問(wèn)題，都是為了讓人民吃得飽，吃得好，吃得安全，吃得健康。即便是休閑旅游觀(guān)光農業(yè)，也與吃飯問(wèn)題相關(guān)，能夠讓人民吃得更加愉悅。
產(chǎn)業(yè)興旺，是農民的迫切要求。對于農民來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺最大最直接的意義是解決就業(yè)和收入兩大問(wèn)題：盡管有越來(lái)越多的農村年輕人選擇到城市里去務(wù)工，但對于農村來(lái)講，農業(yè)收入仍然占據重要地位，尤其是仍然留在農村里的人來(lái)說(shuō)，仍然是最重要的收入。
產(chǎn)業(yè)興旺，會(huì )促進(jìn)生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展了，農民收入提高了，就會(huì )更加重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就能更好地保護和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其實(shí)，落后的農業(yè)狀態(tài)，對生態(tài)的破壞最大，例如原始農業(yè)的“刀耕火種”;現代農業(yè)更注意生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調，注意可持續發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興旺，有助于鄉風(fēng)文明。物質(zhì)文明，不等于精神文明;但是如果物質(zhì)文明低下，那么精神文明好不到哪里去。古語(yǔ)說(shuō)，衣食足而后知榮辱，是有其道理的。
產(chǎn)業(yè)興旺，有利于鄉村的有效治理。大家都有活可干，有錢(qián)可掙，鄉村秩序就更為穩定，鄉村治理就更為平順有效。
產(chǎn)業(yè)興旺提升農村公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺不僅直接促進(jìn)農民的生活富裕，同時(shí)會(huì )提升教育、醫療、保障、基礎設施等農村公共服務(wù)，這對農民接受公共服務(wù)、維護公共服務(wù)、支持公共服務(wù)，具有促進(jìn)作用。
[對策措施]
關(guān)于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，文件中從以下六個(gè)方面給出了方向：
一是加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，支持建設一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè)，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。健全特色農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng )響一批“土字號”、“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。
二是大力發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展適合家庭農場(chǎng)和農民合作社經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品初加工，加強農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設。健全農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
三是發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉村旅游基礎設施建設。
四是實(shí)施數字鄉村戰略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，加強國家數字農業(yè)農村系統建設。繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸。
五是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道轉移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉村企業(yè)，增加農民就地就近就業(yè)崗位。
六是支持鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持建立多種形式的創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持服務(wù)體系，鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)好減稅降費政策，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。
精準施策 脫貧攻堅
報告摘要
2019年中央一號文件指出，聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅。分別從“不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。” “主攻深度貧困地區。”
“著(zhù)力解決突出問(wèn)題。”
“鞏固和擴大脫貧攻堅成果。”四個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅是今明兩年“三農”領(lǐng)域必須完成的頭號硬任務(wù)。
公考解讀
“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，每個(gè)貧困村的情況各不相同，脫貧致富沒(méi)有統一的樣本，習近平總書(shū)記在看望困難群眾時(shí)多次強調：“要因地制宜、科學(xué)規劃、分類(lèi)指導、因勢利導，進(jìn)一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區脫貧致富、加快發(fā)展……”這些話(huà)給我們指明了方向，讓我們悟出一個(gè)真理：幫助農民脫貧致富，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，精準施策是必不可少的環(huán)節，是打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵所在。
[成績(jì)]
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧、精準脫貧戰略，就全國扶貧工作作出一系列重要部署，提出一系列重大舉措，深入推進(jìn)大扶貧開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)脫貧攻堅，深入推進(jìn)精準脫貧，實(shí)現六千多萬(wàn)貧困人口穩定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下，有效緩解了農村貧困狀況，有力促進(jìn)了貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
[問(wèn)題]
我國扶貧事業(yè)取得了歷史性的成就，但也要看到，越往后遇到的越是難啃的硬骨頭，任務(wù)十分艱巨。
宏觀(guān)來(lái)看，目前，我國貧困人口總量仍在千萬(wàn)數量級，其中因病、因殘致貧比例居高不下，諸如“三區三州”等深度貧困地區貧困發(fā)生率高、基礎條件薄弱，戰勝貧困的難度很大。
在微觀(guān)層面，建檔立卡的部分貧困戶(hù)存在等、靠、要、懶等現象，有的脫貧之后出現返貧，亟待激發(fā)脫貧的內生動(dòng)力，提高精準扶貧的質(zhì)量。
[意義]
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)我國國際形象。
扶貧工作是第一民生工程、頭等大事，是當前所有工作的重心。脫貧攻堅工作是一項崇高而偉大的事業(yè)，讓貧困人口脫貧，體現黨的理想信念宗旨和路線(xiàn)方針政策，是習近平總書(shū)記情之所系、心之所惦。
精準施策是扶貧工作取得成功的關(guān)鍵。只有找準“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上，才能真正將扶貧落到實(shí)處，要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。
[對策措施]
行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心,要精準施策，要下足“繡花”功夫，助力脫貧攻堅圓滿(mǎn)收官。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。
一是不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標，落實(shí)已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現的突出問(wèn)題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅責任，落實(shí)最嚴格的考核評估，精準問(wèn)責問(wèn)效。繼續加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。組織開(kāi)展常態(tài)化約談，發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。用好脫貧攻堅專(zhuān)項巡視成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅政治責任。
二是主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷(xiāo)號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì )幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。
三是著(zhù)力解決突出問(wèn)題。注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節、風(fēng)險保障不足等問(wèn)題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續措施，著(zhù)力解決重搬遷、輕后續幫扶問(wèn)題，確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。加強貧困地區義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，筑牢鄉村衛生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫療需求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業(yè)教育和技能培訓，加強開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著(zhù)力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問(wèn)題，增強貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強一線(xiàn)精準幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂(yōu)。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。
四是鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略鞏固發(fā)展成果，接續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善。總結脫貧攻堅的實(shí)踐創(chuàng )造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰略思路。
提升農村公共服務(wù)水平
報告摘要
2019年中央一號文件指出，要提升農村公共服務(wù)水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。
公考解讀
[原因]
長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務(wù)對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應和間接效應，是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展的動(dòng)力引擎。
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速平穩發(fā)展，近些年來(lái)我國在公共文化服務(wù)上的投入不斷加大，公共文化服務(wù)體系建設日臻完善，公共文化服務(wù)設施功能更加齊全。但是在現代社會(huì )中，隨著(zhù)經(jīng)濟水平的提高，人民群眾對于生活配套設施的要求也水漲船高。即使是在鄉村地區，必要的教育、醫療等公共服務(wù)體系建設，群眾也越來(lái)越關(guān)心。在鄉鎮振興的大背景下，要建設好農村，除了基礎設施建設外，公共服務(wù)體系的水平也不能落下。特別是在教育、醫療和文化“三大板塊”上，需要下足“繡花功夫”，久久為功的持續建設，才能取得良好的效果。
[存在的問(wèn)題]
基本公共服務(wù)供給總量受限。在我國部分地區，農村基本公共服務(wù)的供給明顯不足，甚至可以說(shuō)，在個(gè)別農村地區還無(wú)法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務(wù)。比如，看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依舊存在。
基本公共服務(wù)供給績(jì)效缺位。政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內的投資與快速增長(cháng)的財政支出和經(jīng)濟體量相比，還相差甚遠，特別是在部分民生與公共安全領(lǐng)域，其投資增長(cháng)更加緩慢，難以充分滿(mǎn)足城鄉居民對基本公共服務(wù)的訴求。更為重要的是，部分地方政府的不同部門(mén)之間經(jīng)常出現職責模糊、辦事效率低下、監管不力等問(wèn)題，使得基本公共服務(wù)的供給更加低效。
基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡。一個(gè)基本的事實(shí)是，對于同種類(lèi)的基本公共服務(wù)，鄉村的質(zhì)量較差，城市的質(zhì)量較高。在很多農村地區，由于政府財力十分有限，人們對政府行為的監管相對缺位，使得農民的參與意識和維權意識相對薄弱。而一旦利益訴求和表達渠道受阻，就給農村基本公共服務(wù)的供給帶來(lái)諸多隱患。
[參考對策]
提升農村地區的公共服務(wù)水平，文件中從以下方面給出了具體的建議：
教育方面，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。
醫療方面，加快標準化村衛生室建設，實(shí)施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。
社會(huì )保障方面，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。
文化事業(yè)方面，要加快推進(jìn)農村基層綜合性文化服務(wù)中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持多層次農村養老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農村殘疾人服務(wù)。建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農村基本公共服務(wù)標準。
農村環(huán)境建設
報告摘要
2019年中央一號文件指出：抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
公考解讀
[原因]
改善農村人居環(huán)境是實(shí)施鄉村振興戰略的一場(chǎng)硬仗，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)廣大農民福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央決策部署，把改善農村人居環(huán)境作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務(wù)均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效。但也應看到，各地農村人居環(huán)境狀況差異較大，一些農村地區仍然存在“臟亂差”問(wèn)題，分析其原因主要體現在：
一是重經(jīng)濟，輕環(huán)保，發(fā)展是短板。建設好農村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)鍵，但發(fā)展不充分是農村人居環(huán)境建設滯后的根本原因。
二是重硬件，輕軟件，意識是短板。目前農民生態(tài)環(huán)境保護的意識不高，綠色生產(chǎn)和發(fā)展的積極性不夠，很大程度上制約著(zhù)我國農村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。
三是重投入，輕管理，技術(shù)是短板。鄉村環(huán)保基礎設施使用不當和維護不善等問(wèn)題逐漸顯現，如何進(jìn)行資金管理和基礎設施維護，成為農村人居環(huán)境中的突出問(wèn)題。
四是重眼前，輕長(cháng)遠，規劃是短板。發(fā)展時(shí)出現注重眼前經(jīng)濟利益，忽視長(cháng)遠生態(tài)利益，存在只解決表面現象、治標不治本的問(wèn)題。
[對策措施]
抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。要全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治。鼓勵各地立足實(shí)際、因地制宜，合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(cháng)期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。農村人居環(huán)境整治工作要同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，注重實(shí)效，防止做表面文章。
實(shí)施村莊基礎設施建設工程。推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，完善縣鄉村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )向村莊延伸;繼續推進(jìn)農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長(cháng)效機制，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。
加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。加大農業(yè)面源污染治理力度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實(shí)現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴大輪作休耕制度試點(diǎn)。創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展先行區。實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)。全面保護天然林，加強“三北”地區退化防護林修復。
強化鄉村規劃引領(lǐng)。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實(shí)現規劃管理全覆蓋。按照先規劃后建設的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風(fēng)貌，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。
