為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
背景鏈接
2019年10月，這兩天，兩則利好消息振奮人心。一則是，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》23日對外發(fā)布，在我國營(yíng)商環(huán)境建設制度史上具有里程碑意義，標志我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設進(jìn)入新的階段。另一則是，世界銀行24日發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，中國排名今年升至第31位，連續兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。
近年來(lái)，中國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成績(jì)有目共睹。面對國內外風(fēng)險挑戰明顯增多的復雜局面，我國堅持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”;減稅降費，2019年年前7月累計新增13492億元，讓實(shí)體經(jīng)濟減負增效，讓民營(yíng)企業(yè)享受紅利;建章立制，出臺外商投資法，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度……一系列“放管服”組合拳，不斷開(kāi)辟出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間。世界銀行《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》評價(jià)，中國營(yíng)商環(huán)境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。
公考角度解讀
[權威論述]
好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。——習近平
要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。——習近平
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。——李克強
各地既要積極抓項目建設，更要著(zhù)力抓環(huán)境建設，由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。——李克強
要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。——李克強
[成績(jì)]
幾年來(lái)，我們不斷放寬市場(chǎng)準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度;全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強信用體系建設;優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。
同時(shí)，將“放管服”改革與大規模減稅降費，特別是由點(diǎn)到面推開(kāi)的“營(yíng)改增”結合起來(lái);與對中小企業(yè)實(shí)行普惠性?xún)?yōu)惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結合起來(lái);與實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新結合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力;
再而，隨著(zhù)我國營(yíng)商環(huán)境不斷改善，國際營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。這些對于擴大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟穩中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，更大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
[重要性]
良好的營(yíng)商環(huán)境能為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體作用可體現在以下方面：
其一，良好的營(yíng)商環(huán)境具備相對完善的產(chǎn)權保護制度，能有效保護市場(chǎng)主體的勞動(dòng)成果，對企業(yè)家精神形成正向激勵，促進(jìn)生產(chǎn)投資以創(chuàng )造更多社會(huì )財富。
其二，良好的營(yíng)商環(huán)境意味著(zhù)更低的交易成本，更寬松的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)競爭機制，有利于促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，促進(jìn)國內統一市場(chǎng)的形成。
其三，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠穩定市場(chǎng)對未來(lái)收益和成本的預期，減少經(jīng)濟活動(dòng)的不確定性和“摩擦成本”，促進(jìn)社會(huì )交易與合作，提高資源配置效率。
[存在的問(wèn)題]
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要付出艱苦努力。
一是各種市場(chǎng)準入限制、審批許可、不合理的管理措施還存在。影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
二是市場(chǎng)監管不公、檢查任性、執法不力等問(wèn)題依然突出。一些領(lǐng)域競爭不公平、市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問(wèn)題仍然存在。
三是公共服務(wù)也有不少短板。一些政府和部門(mén)服務(wù)意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見(jiàn)較多。
四是我國營(yíng)商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。有些指標排名還比較靠后，在當前國際形勢特別是國際經(jīng)貿環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，不利于我國國際競爭力的提升。
要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展。
[對策措施]
一是加強頂層設計，統籌協(xié)調推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會(huì )改革和對外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統工程，既涉及各級政府，也包括不同所有制形式的市場(chǎng)主體，部分改革事項和領(lǐng)域還觸及深層次利益調整。要加強頂層設計，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，建立細化的落實(shí)機制和流程，形成政策合力。
二是明晰政府與市場(chǎng)的邊界，打造服務(wù)型政府。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng )新進(jìn)一步明確政企行為的邊界，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng )新力的“加法”。推動(dòng)政府秉公用權、企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，構建“親清”新型政商關(guān)系。
三是加強公正監管，促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。要完善公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強信息技術(shù)在監管執法中的運用。加強知識產(chǎn)權保護力度，對不同所有制企業(yè)產(chǎn)權進(jìn)行平等保護，完善侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護機制，完善授權、確權和維權的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提供便捷、高效、低成本的維權渠道。
四是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本。繼續深入實(shí)施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項，減少審批頻率和辦理時(shí)間，降低費用支出。落實(shí)好關(guān)于降低企業(yè)稅負、行政事業(yè)性收費等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機構和職能設置，充分應用云計算、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)，促進(jìn)監管方式由傳統模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等智能化模式轉變。推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數據共享，擴大數據共享接口數量和信息交換總量，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。
五是深化國際合作。圍繞《外商投資法》開(kāi)展配套法規規章的清理調整，盡快將原則性規定細化成具體操作規則。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融等行業(yè)開(kāi)放。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、稅務(wù)管理、合規監管等基本商業(yè)制度，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家政策合作，充分實(shí)現優(yōu)勢互補和治理經(jīng)驗共享。尋求各方最大公約數，推動(dòng)建設更加包容的國際貿易規則體系。
六是完善評價(jià)體系。評價(jià)體系是營(yíng)商環(huán)境的基礎性工作，有利于準確反映營(yíng)商境況，向市場(chǎng)傳遞正確評價(jià)信息，引導資源要素合理流動(dòng)。構建并完善中國特色營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，突出評價(jià)結果的量化可比以及可操作性。強調評估主體多元化，積極引入第三方評價(jià)主體，增強評價(jià)過(guò)程的獨立性以及評價(jià)結果的客觀(guān)性，發(fā)揮評價(jià)工作對政府的外部監督作用，促進(jìn)各地政府和機構的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗交流。
【重要切入點(diǎn)】
1. 簡(jiǎn)政放權 服務(wù)型政府
改革開(kāi)放40多年特別是黨的十八大以來(lái)的大量事實(shí)表明，緊緊抓住簡(jiǎn)政放權這個(gè)關(guān)鍵，才能更好地深化市場(chǎng)化改革。這既是重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要戰略舉措，也是在國內外錯綜復雜形勢下放手激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、實(shí)現經(jīng)濟穩中向好的關(guān)鍵一招。
2.企業(yè)發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展
企業(yè)的良好發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展，良好的營(yíng)商環(huán)境也為企業(yè)的平穩快速發(fā)展提供了保障，二者相互促進(jìn)，互成依托。一個(gè)企業(yè)的良好健康發(fā)展，離不開(kāi)企業(yè)家們自身的努力和機遇，也不能缺少政府的支持，政府應該秉承“主政一方，造福一方”的責任感和使命感，主動(dòng)放低身份，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)主動(dòng)入駐，發(fā)展一域!
2. 提升城市競爭力
俗話(huà)說(shuō)“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，一個(gè)地方打造營(yíng)商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心。營(yíng)商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來(lái)企業(yè)才會(huì )想進(jìn)來(lái)創(chuàng )業(yè)興業(yè)，各個(gè)方面的積極性和創(chuàng )造性才能充分涌流。從這個(gè)意義上說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。
文章素材
[精彩標題]
1. 好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力
2. 推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
[精彩開(kāi)頭]
示例一
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境建設力度持續加大，隨著(zhù)認識和實(shí)踐的不斷深化，已取得積極成效，營(yíng)商環(huán)境的國際排名也得到上升。但同時(shí)也要看到，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，還需以系統思維著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
示例二
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當前無(wú)論是城市競爭力的提升，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型，都不再是簡(jiǎn)單拼政策優(yōu)惠、拼資源儲備、拼成本低廉的階段，之后更多的要靠營(yíng)商環(huán)境的吸引力。營(yíng)商環(huán)境是一項長(cháng)期的、系統性的工程，是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型的新要求，需要將營(yíng)商環(huán)境推向縱深，切實(shí)激發(fā)微觀(guān)主體的活力。
[精彩結尾]
示例一
營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。中國開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，營(yíng)商環(huán)境只會(huì )越來(lái)越好。只要我們推動(dòng)好的政策落實(shí)落細，就能讓民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體定下心、穩住神，深耕中國市場(chǎng)、謀求發(fā)展壯大，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩步前行。
示例二
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。當前我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰因素明顯增多，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為實(shí)現“六穩”的重要基礎，對應對經(jīng)濟下行壓力加大有著(zhù)特殊重要的意義。不斷打造營(yíng)商環(huán)境新高地，不斷為市場(chǎng)活力充分迸發(fā)創(chuàng )造良好環(huán)境，就能為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟光明前景。
