為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“幼兒學(xué)前教育”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”。幼有所育，就是對0—6歲兒童的養育、撫育，既是保育，也是教育，關(guān)系到兒童的身心健康發(fā)展，早期的養育狀況將對兒童終身發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
2019年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，到2020年，初步建立嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體系，建立一批有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構。到2025年，基本健全嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系。
2019年3月，國務(wù)院總理李克強在2019年全國兩會(huì )上作政府工作報告時(shí)指出，嬰幼兒照護事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構，加強兒童安全保障。
2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。但總體上看，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，學(xué)前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過(guò)度逐利等突出問(wèn)題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學(xué)前教育迫切需要深化改革、規范發(fā)展。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
推動(dòng)“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展，既關(guān)系到億萬(wàn)兒童身心健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，又關(guān)系到國家和民族的未來(lái)。
[權威論述]
要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過(guò)程監管，一定要讓家長(cháng)放心安心。——李克強
多渠道擴大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長(cháng)放心，政府都要支持。——李克強
學(xué)前幼兒教育是事關(guān)億萬(wàn)家庭的民生大事，絲毫含糊不得，各有關(guān)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，切實(shí)拿出管用的舉措和行動(dòng)，以滿(mǎn)足人民群眾“幼有所育”需求，讓廣大幼兒健康快樂(lè )，讓父母安心放心。——李克強
[重要意義]
幼有所育是億萬(wàn)家庭的期盼和需要。研究表明，科學(xué)的保育和教育對兒童終身發(fā)展具有重要的意義。腦科學(xué)的研究指出，早期環(huán)境刺激對大腦發(fā)育有長(cháng)期而重要的影響，不僅影響腦細胞的數量，還影響腦細胞之間的鏈接。接受早期教育有利于兒童后來(lái)的學(xué)習，而社會(huì )經(jīng)濟地位弱勢的兒童從中獲益最多。因此，接受早期教育和保育，有利于改善人口在代際的社會(huì )流動(dòng)，特別是促進(jìn)弱勢兒童的向上流動(dòng)。學(xué)前期也是培養兒童良好行為習慣的重要時(shí)期。研究甚至表明，3歲以下兒童在正規保育機構的入托率越高，這些孩子在10年后超重或肥胖的概率就越低。
幼有所育是堅持“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)的重要體現，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應有之義。“幼有所育”的背后，是1億多名學(xué)齡前兒童以及億萬(wàn)家庭的保育和教育需求，是人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。“幼有所育”的提出，是滿(mǎn)足學(xué)齡前兒童保育和教育需求、提升人民群眾幸福感與獲得感的有效舉措，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應有之義。它意味著(zhù)新時(shí)代社會(huì )建設工作的服務(wù)領(lǐng)域極大拓展，服務(wù)對象真正實(shí)現了國民全覆蓋。它體現了黨和政府對未來(lái)一代健康成長(cháng)的關(guān)心和期盼，也為新時(shí)代加強學(xué)齡前兒童的保育和教育工作指明了前進(jìn)方向，提出了明確要求。
[存在問(wèn)題]
第一，學(xué)前教育發(fā)展滯后。
長(cháng)期以來(lái)，我國3—6歲兒童的學(xué)前教育發(fā)展滯后，是教育發(fā)展的短板所在。與人民群眾的期待相比，學(xué)前教育資源總體上仍處于短缺狀態(tài)，特別是群眾看好的普惠性幼兒園，數量還需要有一個(gè)大的增長(cháng)。學(xué)前教育發(fā)展還不能適應新時(shí)代的要求，不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。此外，我國0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)則更是處于起步階段，與歐洲、亞洲許多發(fā)達國家相比，我們的差距非常明顯。同時(shí)受二孩政策的影響，使得新生人口基數的增大，同時(shí)由于毛入園率增加的政策要求，兩個(gè)因素疊加，學(xué)前教育資源剛性需求的增大，入托難已成為各地面臨的共性問(wèn)題。
第二，區域之間、城鄉之間、園所之間不平衡問(wèn)題突出，優(yōu)質(zhì)普惠教育資源緊張。
學(xué)前教育方面，一是優(yōu)質(zhì)普惠資源不足。每個(gè)家庭都希望自己的孩子能夠就近入園，入一個(gè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個(gè)便宜的幼兒園。就近、優(yōu)質(zhì)、便宜，而我們現有的狀況是在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足，入園難、入園貴問(wèn)題突出。
二是區域之間、城鄉之間、幼兒園之間發(fā)展不平衡，東部和西部、城市和農村、公辦園和民辦園之間差距明顯。特別是占據半壁江山的民辦園，總體而言軟硬件條件與公辦園有不小差距。
三是學(xué)前教育財政保障和成本分擔機制沒(méi)有建立起來(lái)，特別是生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制和普惠性民辦園的補助標準亟須建立和完善。
四是教師隊伍、保教人員的數量不足，水平不高。單是數量缺口，按照教育部最近的測算，從目前到2020年，學(xué)前教育缺100萬(wàn)名教師、90萬(wàn)名保育員。
五是管理和安全監管問(wèn)題存在著(zhù)諸多漏洞、薄弱環(huán)節，如虐童事件頻頻發(fā)生。
而和學(xué)前教育相比，0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，問(wèn)題更加突出。
一是沒(méi)有明確的政府主管部門(mén)，缺少政策指導和監管，責任不明。
二是由于開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需要較強的專(zhuān)業(yè)性，運營(yíng)成本也較高，又缺少政府政策支持，導致民辦機構缺少進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)力和積極性。
三是由于缺少科學(xué)、有效的機制，企業(yè)、事業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人難以形成合力共同推動(dòng)托育服務(wù)健康發(fā)展。
[參考對策]
一、堅持政府主導、完善制度，以健全體制機制為目標，做好“幼有所育”的制度保障。
第一要加強頂層設計，強化制度建設。加快學(xué)前教育立法，在法律層面對學(xué)前教育的性質(zhì)、政府職責、投入體制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設、資源配置等方面做出明確規定，提升學(xué)前教育法治化水平。研究制定城鄉學(xué)前教育發(fā)展戰略規劃，嚴格落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中幼兒園建設配備標準。加快研制出臺促進(jìn)0—3歲托育服務(wù)的相關(guān)政策和配套舉措，制定托育服務(wù)機構的設立標準和服務(wù)規范，加快推動(dòng)嬰幼兒托育服務(wù)體系的構建。
第二要加大經(jīng)費投入，保障健康運行。對于學(xué)前教育，要完善財政投入機制，健全預算撥款制度，出臺幼兒園生均撥款或生均公用經(jīng)費標準;完善資助體系，免除家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保育教育費，提供營(yíng)養膳食補助;完善成本分擔機制，合理確定收費標準。對于托育服務(wù)，政府要更多發(fā)揮政策引導作用，通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、表彰獎勵等手段，充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，引導社會(huì )資本踴躍參與托幼服務(wù)，大力營(yíng)造企事業(yè)單位、社會(huì )力量舉辦托幼服務(wù)的環(huán)境和氛圍。
第三要加強隊伍建設，創(chuàng )新管理制度。學(xué)前教育方面，嚴格教師準入資格，完善師德考評制度，把職業(yè)道德教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程;落實(shí)幼兒園教職工配備標準，配足配齊教師;切實(shí)提高教師待遇，完善績(jì)效工資制度，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，提高非在編教師工資待遇，保障編制內外教師同工同酬。托育服務(wù)方面，要制定從業(yè)人員管理辦法，明確人員配備標準，保證收托幼兒數與從業(yè)人員之間保持合理比例;嚴格人員資質(zhì)要求，明確托育機構專(zhuān)職負責人、育嬰員、保健員、保育員、營(yíng)養員、保安員等從業(yè)人員的學(xué)歷要求、職業(yè)資格等;建立從業(yè)人員職后教育培訓、職級評定等制度，不斷提高托育服務(wù)隊伍的素質(zhì)。
第四是政府全面履職，加強對幼兒園和托育機構的指導和監管。堅持幼兒園、托育機構注冊和準入標準，確保基本的硬件條件、合格的師資條件和基本的運行經(jīng)費;建立政府履行保教職責督導制度，健全督促檢查、考核獎懲和問(wèn)責機制，定期發(fā)布督導評估報告，接受社會(huì )監督，強化結果運用;堅決清理整治無(wú)證園所，加強對各類(lèi)園所各個(gè)工作環(huán)節的檢查，堅決防止各類(lèi)事件影響兒童的生命安全和生命質(zhì)量。
二、堅持堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)，以補短板、強弱項，共享發(fā)展為目標，擴大“幼有所育”的公平受益面。
推進(jìn)社會(huì )公平是社會(huì )建設的重要原則和根本目標。實(shí)現“幼有所育”，同樣要“堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)”，“補短板、強弱項”，以擴大公平受益面為指向。要強化農村園建設，要科學(xué)規劃農村幼兒園布局，分類(lèi)建設鎮、鄉、村幼兒園，重點(diǎn)扶持普惠性幼兒園建設。向特殊兒童傾斜，對殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、留守兒童實(shí)施“教育精準扶貧計劃”，阻遏農村貧困代際傳遞。對農村幼兒教師實(shí)行工資傾斜政策，完善老少邊窮島等貧困地區教師待遇補助政策。堅決糾正小學(xué)化傾向，以游戲為基本活動(dòng)，寓教育于各項活動(dòng)之中，保證幼兒生活照料和良好習慣養成，關(guān)注幼兒心理和情緒狀態(tài)，保障幼兒身心健康發(fā)展。
【重要切入點(diǎn)】
1.辦人民滿(mǎn)意的教育
習近平總書(shū)記指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育。歸結起來(lái)，就是要堅持抓重點(diǎn)、強弱項、補短板、夯基礎，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì )公平正義，提升人民群眾教育滿(mǎn)意度和獲得感。
2.立德樹(shù)人
學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，學(xué)前階段是人一生身心發(fā)展最快、可塑性最強的階段，對人的身心健康、習慣養成、品德培養、創(chuàng )新能力和創(chuàng )造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要奠基階段。辦好學(xué)前教育，讓每個(gè)孩子從小養成良好的品德習慣，為每個(gè)兒童終身發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，對提高國民整體素質(zhì)，提高國家人力資源開(kāi)發(fā)水平，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人具有極其重要的基礎性和長(cháng)期性支撐作用。
【文章素材】
[精彩標題]
1.幼有所育 幼教質(zhì)量是關(guān)鍵
2.幼有所育 根本之策在普惠
3.對癥下藥 破解“入園難”
[精彩開(kāi)頭]
示例一
習近平總書(shū)記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”由此可見(jiàn)，幼有所育已經(jīng)成為人民群眾高度關(guān)注的重要民生事項，能否實(shí)現幼有所育，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到廣大人民群眾對我國學(xué)前教育的滿(mǎn)意度。
示例二
孩子是家庭的希望，是國家的未來(lái)。孩子的教育不僅是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的重大民生工程，更是關(guān)系國家、民族前途發(fā)展的重大戰略。近年來(lái)，中央財政持續加大教育投入力度、優(yōu)化支出結構，支持推進(jìn)了一系列重大教育改革、政策措施和工程項目，有力推動(dòng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展朝著(zhù)公平而有質(zhì)量的方向堅定邁進(jìn)。但是學(xué)前教育由于“底子薄、欠賬多”，目前已成為我國教育體系中最薄弱的環(huán)節，也是教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中最難啃的“硬骨頭”。
[精彩結尾]
示例一
在我們這樣一個(gè)人口大國，0—6歲學(xué)前兒童有近1.13億，實(shí)現幼有所育，就是構建世界上最龐大的保育和教育體系。實(shí)現幼有所育是一個(gè)舉世挑戰，是一個(gè)偉大的民生工程、民心工程和未來(lái)工程，也是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在教育實(shí)踐中的具體體現。
示例二
有人說(shuō)，學(xué)前教育是“教育之根”。根強，方能苗壯。多措并舉、加強落實(shí)，盡快補齊學(xué)前教育短板，奏響學(xué)前教育改革發(fā)展的動(dòng)人樂(lè )章，我們的整個(gè)教育體系就會(huì )更健康、更穩固，更好滿(mǎn)足群眾對教育的美好期盼。
資料來(lái)源：
中國教育報 推動(dòng)“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展 周飛
人民日報：學(xué)前教育需加大力度補短板 蘇 華
中國教育報：“幼有所育”是民生事項國家大業(yè) 虞永平
人民日報人民時(shí)評：對癥下藥，破解“入園難” 趙婀娜
人民網(wǎng)：幼有所育，幼教質(zhì)量是關(guān)鍵 張 爍
