為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“區塊鏈治理”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
近日，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就區塊鏈技術(shù)發(fā)展現狀和趨勢的第十八次集體學(xué)習時(shí)強調：“區塊鏈技術(shù)的集成應用在新的的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著(zhù)重要作用。”“要加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極推薦區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極推進(jìn)區塊鏈和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。”區塊鏈技術(shù)正在開(kāi)啟一個(gè)顛覆中心化的“新信任時(shí)代”，不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)創(chuàng )新運動(dòng)，也使社會(huì )生活方式發(fā)生重大變革，更對國家治理的諸多方面帶來(lái)革新和重塑。但是，區塊鏈技術(shù)將掀起哪些經(jīng)濟社會(huì )變革，帶來(lái)哪些重大影響，有哪些風(fēng)險挑戰，都將是我們接下來(lái)要面對的。
【綜合分析】
區塊鏈技術(shù)也稱(chēng)為分布式賬本技術(shù)，是一串使用密碼學(xué)方法相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的數據塊，是分布式數據存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型運用模式。它的優(yōu)點(diǎn)是由多方共同維護，能夠實(shí)現數據一直存儲、難以篡改、防止抵賴(lài)。創(chuàng )新之處在于它允許其參與者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸資產(chǎn)，而不需要集中的第三方。
隨著(zhù)區塊鏈技術(shù)的日漸成熟和發(fā)展，區塊鏈在各個(gè)領(lǐng)域都得到了發(fā)揮，生鮮溯源、司法辦案、電子發(fā)票、文物收藏等運用了區塊鏈的技術(shù)，加快推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展與融合。當然，任何新事物的發(fā)展都是便隨著(zhù)利與弊的爭議，伴隨著(zhù)區塊鏈技術(shù)而來(lái)的一場(chǎng)場(chǎng)傳銷(xiāo)騙局也悄然而至。
【相關(guān)問(wèn)題】
1、區塊鏈發(fā)展模式與傳統模式相矛盾。區塊鏈的監管主要體現在貨幣系統和金融領(lǐng)域，其中，貨幣系統中的數字貨幣管理是最先應用區塊鏈模式進(jìn)行運營(yíng)的。而數字貨幣應用關(guān)系到一國的經(jīng)濟秩序和金融體系的穩定性，更適宜傳統的監管模式。因此，對數字貨幣的監管和數字貨幣應用本身就是一對矛盾，且傳統的監管模式是集中化的、反匿名的，與區塊鏈技術(shù)“去中心化”的本質(zhì)特點(diǎn)相悖。
2、“智能合約” 與現行法律制度的對接難題。區塊鏈需要克服與現有法律系統的對接和協(xié)調問(wèn)題，才能獲得正式的合法性地位。智能合約在應用方面的語(yǔ)義解釋和表達效力、智能合約中代碼程序的不可修改性，在現實(shí)實(shí)踐中都會(huì )受到阻礙。
3、區塊鏈的全面應用還有待完善。因社會(huì )的極度復雜性和廣泛存在的不確定性，智能合約的應用場(chǎng)景也較為有限，它也只是豐富了傳統契約制度而非其代替品。
【相關(guān)對策】
1、在安全與治理層面，加強對區塊鏈安全的監管。傳統的監管模式會(huì )遏制區塊鏈的發(fā)展，應該建立能夠促進(jìn)區塊鏈技術(shù)的監管模式，加強我國區塊鏈安全問(wèn)題研究，從數據安全、技術(shù)安全、場(chǎng)景安全等多個(gè)方面完善。加大對區塊鏈核心技術(shù)的研發(fā)，注重打造自主可控的區塊鏈底層平臺，打造更讓人信服的安全的區塊鏈監管模式。
2、區塊鏈“漏洞”防范，法律和技術(shù)手段缺一不可。法律的多變性與代碼的唯一性導致區塊鏈和法律存在著(zhù)矛盾。單純的對區塊鏈進(jìn)行技術(shù)監管或者法律制約都不可行，需要將區塊鏈“自律”和國家干預“法律”結合起來(lái)，司法依法打擊區塊鏈下游治理，技術(shù)上對區塊鏈傳銷(xiāo)詐騙進(jìn)行事前防范，唯有如此，才能達到區塊鏈治理的最低標準。
3、進(jìn)一步完善智能合約全面應用和切入社會(huì )的裝置系統。完善智能合約的規則和機制設計，積極推動(dòng)智能合約“自動(dòng)化”向“智能化”轉變，促使其與現行法律對接與認可。
【案例拓展】
在對數字貨幣進(jìn)行監管的整體框架中，值得注意的是加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布的報告“DigitalCurrency:YouCan'tFlipThisCoin”，這份報告對于數字貨幣的監管和管理提出八個(gè)建議：
一是聯(lián)邦政府在考慮任何立法、監管和政策時(shí)，需營(yíng)造能夠促進(jìn)數字貨幣及其相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新的環(huán)境，盡可能實(shí)行監管“輕觸”，減少可能會(huì )窒息這些新技術(shù)發(fā)展的行動(dòng)；
二是聯(lián)邦政府在能夠更好提供政府服務(wù)及加強私人信息安全的方面考慮使用區塊鏈技術(shù)；
三是數字貨幣交易應被定義為任何允許將國家發(fā)行的貨幣轉換為數字貨幣以及將數字貨幣兌換為國家發(fā)行的貨幣或其他數字貨幣的業(yè)務(wù)，同時(shí)，聯(lián)邦政府應要求數字貨幣兌換行為滿(mǎn)足與貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)相同的要求；
四是聯(lián)邦政府應積極與其他國家開(kāi)展合作，制定全球數字貨幣準則，并尊重“輕觸”前提；
五是財政部長(cháng)與包括銀行在內的利益相關(guān)者開(kāi)展圓桌會(huì )議，以在數字貨幣相關(guān)企業(yè)無(wú)法獲得銀行服務(wù)時(shí)尋找解決方案；
六是聯(lián)邦政府應通過(guò)相關(guān)機構向公眾提供數字貨幣和其他支付系統風(fēng)險的簡(jiǎn)明信息；
七是當數字貨幣作為收入、投資或用于購買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)，聯(lián)邦政府應通過(guò)加拿大稅務(wù)局向加拿大公眾告知相關(guān)的稅收義務(wù)；
八是由于數字貨幣性質(zhì)的不斷變化，相關(guān)委員會(huì )需對數字貨幣及其相關(guān)技術(shù)的研究再次進(jìn)行審視，以評估未來(lái)三年監管環(huán)境的適宜性。
總體而言，這份報告就數字貨幣的監管方面給出了數字貨幣未來(lái)發(fā)展相對合理的思路。
【權威論述】
1、原來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)是信息的傳播，現在的區塊鏈是價(jià)值的傳播，因為區塊鏈可以對數據進(jìn)行確權，對數據進(jìn)行追索等。目前人類(lèi)面臨著(zhù)非常大的機遇和挑戰，新技術(shù)是跨學(xué)科的，未來(lái)學(xué)科交叉就變得特別的重要。——劉曉蕾
2、基于規則而生 恪守規則而興。——陳彥蓉
3、我們需要把技術(shù)幽靈轉化為算力之美，如此才能正確劃分區塊鏈與法律之間的關(guān)系。——人民網(wǎng)
【時(shí)評文章】
推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
習近平同志在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習時(shí)強調，區塊鏈技術(shù)的集成應用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著(zhù)重要作用。區塊鏈行業(yè)具有巨大的發(fā)展潛力和廣闊的應用前景，區塊鏈技術(shù)的集成應用在推進(jìn)新技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用不可低估，是我國核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口。這一重要講話(huà)，為我國推進(jìn)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展指明了方向。
把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口。習近平同志指出，我們要把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著(zhù)力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。目前，全球許多國家都在加快布局區塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國在區塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎，有條件、有能力把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口。應推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，加快推進(jìn)核心技術(shù)突破，為區塊鏈應用發(fā)展提供安全可控的技術(shù)支撐。加強區塊鏈標準化研究，提升國際話(huà)語(yǔ)權和規則制定權。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步打通創(chuàng )新鏈、應用鏈、價(jià)值鏈。加快區塊鏈和人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng )新和融合應用。結合我國實(shí)際和新的發(fā)展實(shí)踐推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和理論創(chuàng )新，積極推動(dòng)區塊鏈和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，使區塊鏈技術(shù)在建設網(wǎng)絡(luò )強國、發(fā)展數字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
加強和創(chuàng )新對區塊鏈技術(shù)的應用。目前，區塊鏈技術(shù)應用已延伸到數字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域。加強和創(chuàng )新對區塊鏈技術(shù)的應用，應抓住區塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區塊鏈在促進(jìn)數據共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用。探索“區塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，積極推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì )救助等領(lǐng)域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。運用區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新政府監管和治理，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權，提高公共服務(wù)水平，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗。一些地方將區塊鏈技術(shù)應用于政務(wù)數據共享與智慧政務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)百姓、改善民生的方式上實(shí)現了創(chuàng )新突破。區塊鏈技術(shù)在公檢法等領(lǐng)域也展現出廣闊應用前景，通過(guò)區塊鏈技術(shù)實(shí)現內部數據共享，將顯著(zhù)提高辦案能力和辦案效率。
加強對區塊鏈技術(shù)的引導和規范。習近平同志強調，要加強對區塊鏈技術(shù)的引導和規范，加強對區塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展規律。要探索建立適應區塊鏈技術(shù)機制的安全保障體系，引導和推動(dòng)區塊鏈開(kāi)發(fā)者、平臺運營(yíng)者加強行業(yè)自律、落實(shí)安全責任。要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區塊鏈管理中，推動(dòng)區塊鏈安全有序發(fā)展。政府部門(mén)可以運用區塊鏈等技術(shù)手段創(chuàng )新監管方式，提高監管效率，降低監管成本，提升管理和服務(wù)能力。建立健全區塊鏈規制體系，是提高監管有效性的前提和基礎。今年1月，《區塊鏈信息服務(wù)管理規定》發(fā)布，旨在明確區塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責任，規范和促進(jìn)區塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，防范區塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險，為區塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據。（來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：楊 東）
