為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“促進(jìn)人才社會(huì )性流動(dòng)”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》，圍繞創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )、暢通流動(dòng)渠道、擴展發(fā)展空間、兜牢社會(huì )底線(xiàn)作出頂層設計和制度安排。
回顧改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展歷程，沒(méi)有城鄉之間的閘門(mén)大開(kāi)，就不會(huì )有幾億人流轉逐夢(mèng);沒(méi)有人才的輾轉不息，就難言美好生活的臨近。無(wú)論是那些年甘于擠車(chē)廂、爬車(chē)窗的人，還是今天遠赴他鄉、漂泊打拼的人，都在流動(dòng)中實(shí)現了個(gè)人價(jià)值、創(chuàng )造了社會(huì )價(jià)值。可以說(shuō)，那些以“惜才”為名行“卡人”之實(shí)的做法，那些“你不干有的是人干”的土圍子思想，都與人才流動(dòng)的紅利背道而馳。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
人才的流動(dòng)將有效解決城市“有事無(wú)人干、有人無(wú)事干”的結構性矛盾，促進(jìn)地區的經(jīng)濟發(fā)展。可以預計的是，“搶人大戰”或將更加白熱化，倒逼城市在公共服務(wù)供給、營(yíng)商環(huán)境改善、人才宜居宜業(yè)等方面做些文章。
[權威論述]
要深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)。——習近平
要完善人才培養機制，改進(jìn)人才評價(jià)機制，創(chuàng )新人才流動(dòng)機制，健全人才激勵機制。——習近平
要著(zhù)力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(cháng)。——習近平
著(zhù)力完善人才發(fā)展機制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。——習近平
要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。——習近平
[重要意義]
破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。這是聚焦解決當前社會(huì )性流動(dòng)機會(huì )、渠道、空間等方面問(wèn)題提出的要求，具有很強的現實(shí)針對性和目的性。
促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展;有利于釋放和增強社會(huì )發(fā)展活力，保持社會(huì )公平正義和社會(huì )大局的長(cháng)期穩定;有利于創(chuàng )造更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現的機會(huì )，增強個(gè)人通過(guò)努力奮斗改變命運的動(dòng)力，實(shí)現人的全面發(fā)展。
[正確認識人才流動(dòng)]
首先，人才大都具備一定的專(zhuān)業(yè)知識技能，人才流動(dòng)不僅僅是人在地域空間的流動(dòng)，而且是與之相伴的知識技能的流動(dòng)。實(shí)際上，人才流動(dòng)的價(jià)值和紅利包括知識技能的流動(dòng)，這也是人才競爭的重要方面。比如，當前，大數據、云計算發(fā)展迅速，一些地方紛紛出臺多種優(yōu)惠政策，引進(jìn)這方面的稀缺人才。隨著(zhù)5G行業(yè)風(fēng)生水起，國內外大企業(yè)紛紛開(kāi)出優(yōu)厚條件，吸引各類(lèi)5G技術(shù)人才，力爭通過(guò)提升人才競爭力占據市場(chǎng)競爭有利位置。
其次，人才流動(dòng)伴隨著(zhù)社會(huì )關(guān)系、物質(zhì)資源等的流動(dòng)。人才不是孤立的個(gè)體，個(gè)人可能是一家中小企業(yè)的市場(chǎng)部經(jīng)理，也可能是一家大型企業(yè)的客戶(hù)經(jīng)理，還可能是一個(gè)剛開(kāi)始創(chuàng )業(yè)、具備專(zhuān)業(yè)知識技能的有志青年。個(gè)人往往掌握一定市場(chǎng)和客戶(hù)資源，這些社會(huì )關(guān)系、物質(zhì)資源的流動(dòng)也是人才流動(dòng)帶來(lái)的重要紅利。黨的十八大以來(lái)，不少縣級或鄉鎮政府推出具有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大量年輕人才到鄉村創(chuàng )業(yè)，有力促進(jìn)了鄉村發(fā)展以及城鄉雙向商品和要素流動(dòng)。
再次，人才流動(dòng)可能伴隨著(zhù)項目、資金等要素的流動(dòng)。一些人才可能帶來(lái)具有較大市場(chǎng)潛力的項目，也可能帶來(lái)數額可觀(guān)的商業(yè)投資或風(fēng)險投資貸款。近年來(lái)，一些地方正是看中、抓住了人才流動(dòng)伴生的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值，通過(guò)吸引人才帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)以地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善吸引更多人才，探索出吸引人才與經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)的新路子。
[現狀]
改革開(kāi)放以來(lái)，我國持續深化經(jīng)濟、政治、社會(huì )體制改革，推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì )保障、戶(hù)籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會(huì )性流動(dòng)實(shí)現從計劃到市場(chǎng)、從單一到多元的歷史性轉變。主要表現在：
一是城鄉流動(dòng)有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大解放了農業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農業(yè)富余勞動(dòng)力。城鎮化推開(kāi)、就業(yè)市場(chǎng)打開(kāi)和社會(huì )管理松綁，逐步打破了城鄉二元結構的分割，讓農民外出務(wù)工成為可能，城鄉間流動(dòng)規模不斷擴大。
二是區域流動(dòng)有自由。國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，鼓勵一部分地區和群體先富起來(lái)，勞動(dòng)者流動(dòng)的容量擴大、空間拓展，在價(jià)格等市場(chǎng)機制引導下，要素加速向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區集聚。
三是技能提升有通道。國家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動(dòng)者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復，打開(kāi)了勞動(dòng)者通過(guò)個(gè)人奮斗實(shí)現個(gè)人價(jià)值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。
四是職業(yè)轉換有路徑。國家毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，逐步打破“統包統分”就業(yè)體制，實(shí)現了用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。
五是脫貧解困有機會(huì )。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會(huì )保障體系建立健全，社會(huì )救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動(dòng)動(dòng)力和機會(huì )得以保障和增強。
同時(shí)，當前和今后一個(gè)時(shí)期，由于我國處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有改變，勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩妥促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理有序流動(dòng)仍是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續研究、逐步破解。
[參考對策]
要推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì )性流動(dòng)基礎。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。
要暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力，以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區域流動(dòng)。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。
以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務(wù)員招錄門(mén)檻。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉換。
要完善評價(jià)激勵機制，拓展社會(huì )性流動(dòng)空間，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線(xiàn)人員獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。
要健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞，推進(jìn)精準扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平，推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會(huì )，強化社會(huì )救助提高困難群眾流動(dòng)能力。
【文章素材】
[精彩標題]
1.暢通渠道，讓人才流動(dòng)更自如
2.釋放高質(zhì)量發(fā)展的人才能量
3.重視引才更要注重用好人才
4.松開(kāi)人才緊箍咒,流動(dòng)的中國將充滿(mǎn)更多活力
[精彩開(kāi)頭]
示例一
新中國成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國工業(yè)化、城鎮化水平不斷邁上新臺階。比如，常住人口城鎮化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，社會(huì )消費品零售總額從1978年的1558.6億元增加至2018年的38.1萬(wàn)億元。這在很大程度上得益于人口流動(dòng)的紅利。進(jìn)入新時(shí)代，人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸顯。
示例二
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強國戰略。各地政府注重人才的培養、吸引和使用，政策支持力度不斷加大。一些城市在吸引人才方面頻出真招實(shí)招，大力吸納各類(lèi)人才資源，不斷釋放人才流動(dòng)紅利。
[精彩結尾]
示例一
習近平總書(shū)記曾指出，“一個(gè)流動(dòng)的中國，充滿(mǎn)了繁榮發(fā)展的活力。”而搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局，流動(dòng)的中國必然也是馳而不息的中國。
示例二
人才是城市發(fā)展的戰略資源，戰略資源豐厚則城市后勁十足。可以預見(jiàn)，《意見(jiàn)》的全面實(shí)施，將會(huì )為地方吸引人才和人才自由流動(dòng)創(chuàng )造更好的條件，讓有條件的城市有機會(huì )通過(guò)新一輪改革吸引人才，迎來(lái)自己的高光時(shí)刻;也讓更多的人才輕裝上陣，選擇自己的精彩人生，最后形成城市有序發(fā)展，人才競相涌現的生動(dòng)局面。
資料來(lái)源：
人民網(wǎng)評：松開(kāi)人才緊箍咒，流動(dòng)的中國將充滿(mǎn)更多活力 鄭世平
人民日報：激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力 實(shí)現人的全面發(fā)展
——人社部有關(guān)負責人就《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
人民網(wǎng)：暢通渠道，讓人才流動(dòng)更自如
人民日報適 ：全面認識人才流動(dòng)紅利 張繼焦
人民網(wǎng)：釋放高質(zhì)量發(fā)展的人才能量 劉玲
