為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“黃河生態(tài)治理”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
黃河作為中華文明的搖籃，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區，流域面積達752443平方千米，被譽(yù)為中華民族的“母親河”。但是，當下的黃河已經(jīng)是一條被人類(lèi)深刻影響和干擾的河流，未來(lái)應如何治理，才能既保障區域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，又能保障這條古老而又偉大的河流生生不息，造福于人民，這是一個(gè)值得深思而又亟待解決的重大課題。
【綜合分析】
[黃河治理的進(jìn)程]
“九曲黃河萬(wàn)里沙。”黃河為害，害在泥沙。特別是黃河中游黃土高原區，地處晉陜豫三省接壤地區，受土質(zhì)疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡開(kāi)墾、過(guò)度開(kāi)發(fā)等人為因素的影響，水土流失面積廣、土壤侵蝕強度大，是黃河粗泥沙的主要來(lái)源地，也是歷史上黃河決口泛濫的重要原因。
新世紀以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)國家實(shí)施退耕還林還草、小流域綜合治理等重大生態(tài)治理工程成效日益顯著(zhù)，黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，對改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境、根治黃河水害、維持黃河長(cháng)治久安發(fā)揮了重要作用。
目前，黃河的生態(tài)治理正在進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2019年9月21日，習近平總書(shū)記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )時(shí)提出，我們必須緊緊抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。
[黃河治理的重要性]
(1)政治層面
“黃河寧，天下平”。撫今追昔，從新中國成立之初號召“要把黃河的事情辦好”，到中國特色社會(huì )主義新時(shí)代實(shí)現“黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉變”，這其中最關(guān)鍵的因素，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮了我國社會(huì )主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性。其是黨的十八大以來(lái)，水沙治理取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境持續明顯向好，發(fā)展水平不斷提升，治理開(kāi)發(fā)黃河取得了舉世矚目的成就。
(2)經(jīng)濟層面
黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰略。加強黃河治理保護，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，既為西北內陸省區向西開(kāi)放描繪了發(fā)展路線(xiàn)，又為中部省份經(jīng)濟崛起創(chuàng )造了有利的外部環(huán)境，更為“一帶一路”倡議的縱深發(fā)展提供了有力保障。
(3)文化層面
黃河文化可以從兩個(gè)角度來(lái)闡述。從廣義上講，黃河文化是指中華民族及其流域廣大勞動(dòng)人民在黃河水事及其相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng )造的全部物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義上講，黃河文化是指黃河流域廣大勞動(dòng)人民及其黃河水利工作者所具有的精神訴求、價(jià)值取向、基本理論以及行為方式的綜合，主要包括精神、理念、價(jià)值觀(guān)、制度等文化現象。
黃河治理有利于我們更好地將黃河文化進(jìn)行弘揚與倡導，是對中華文明的承接，其重要性不言而喻，使其代代相傳不僅可以不斷提高國民綜合素質(zhì)、增強民族自豪感，還可以提高我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和影響力。
(4)社會(huì )層面
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障。加強黃河治理保護，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對維護社會(huì )穩定、促進(jìn)民族團結具有重要意義。
(5)生態(tài)層面
2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策。
[黃河治理的問(wèn)題]
(1)水土流失問(wèn)題仍很?chē)乐?/p>
黃河干流流經(jīng)晉陜峽谷，匯集了汾河、渭河等黃河支流，以及100多條小河流。區內分布有黃土高塬溝壑區、黃土丘陵溝壑區、河谷平原區和土石山區，水土流失面積約占土地面積的69%，水蝕劇烈疊加風(fēng)蝕，年輸沙量約占黃河總輸沙量的60%。
(2)淤地壩老化失修與建設不足并存
受投資和認識水平的限制，上世紀七八十年代建設的一些淤地壩，建設標準偏低，壩體設施不配套、多數無(wú)泄洪設施，病險壩數量增多，已難以滿(mǎn)足防洪和保水土的要求。經(jīng)過(guò)幾十年的運行，許多壩體工程因年久失修、設施老化，存在不同程度的毀損，部分淤地壩已喪失繼續攔泥和防洪的能力，甚至還存在安全隱患。
(3)鞏固退耕還林還草成果壓力大
由于退耕還林工程的實(shí)施區域多為生態(tài)脆弱區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區，退耕農戶(hù)的生計來(lái)源有限，對來(lái)自土地收益和國家退耕補助的依賴(lài)性很強。受降水量少等自然條件影響，退耕后的林木生長(cháng)緩慢，多數退耕林地到補助期滿(mǎn)也難以獲得經(jīng)濟收益。特別是占80%以上的生態(tài)林只具有生態(tài)價(jià)值，不具有經(jīng)濟價(jià)值。
(4)黃河灘區開(kāi)發(fā)與保護矛盾突出
黃河灘區是指黃河大堤與河道之間廣闊的灘地區域，具有攔蓄洪水、削減洪峰、沉積泥沙的功能。黃河出龍門(mén)后，河道驟然變寬，河床由100米的峽谷展寬為4公里以上，最寬處達18公里之多。過(guò)潼關(guān)后又收縮為850米。區間分布有大量黃河灘地，其中汾河、渭河入黃口灘地達20萬(wàn)畝。黃河灘地由黃河水攜帶泥沙淤積而成，地形平坦、土壤肥沃，水資源豐富，既是主要排沙放淤沉積區，又是水生物集聚地，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力，具備生產(chǎn)各類(lèi)農產(chǎn)品的優(yōu)良條件。當前，灘區保護與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。
[黃河治理的措施]
(1)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念
堅持生態(tài)優(yōu)先，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
(2)要把黃河生態(tài)系統作為一個(gè)有機整體來(lái)謀劃
上游以提高水源涵養能力為主;中游要突出抓好水土保持和污染治理;下游要注重保護濕地生態(tài)系統，提高生物多樣性。
(3)要保障黃河安瀾，必須抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)“牛鼻子”
完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題。水沙關(guān)系是很微妙的，不是說(shuō)黃河水的含沙量越少越好。要堅持辯證思維、系統思維，把相關(guān)問(wèn)題研究深研究透，不能單打一、想當然。
(4)要把水資源作為最大的剛性約束
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“有多少湯泡多少饃”，不然最后只能嚼干饃了。
總書(shū)記強調：“治理黃河的功利好壞，要以百年千年計，不能急，不能馬虎。”當下的迫切任務(wù)，就是確保“四個(gè)不”：大堤不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標、河床不抬高。他強調，要著(zhù)眼長(cháng)遠，加強頂層設計，加強重大問(wèn)題研究，創(chuàng )新體制機制，明確中央、省區、市縣的職責任務(wù)，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。
