為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
長(cháng)江是我國第一大河流，也是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據不完全統計，長(cháng)江流域有水生生物4300多種，其中魚(yú)類(lèi)400余種，特有魚(yú)類(lèi)180余種……但這一切已成為過(guò)去式。“江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚(yú)”的畫(huà)面，即將從長(cháng)江流域消失，而我國生態(tài)保護事業(yè)中的歷史性一幕即將開(kāi)啟——2020年1月1日起，長(cháng)江流域的重點(diǎn)水域將分類(lèi)分階段實(shí)行漁業(yè)禁捕。
2019年12月，《中華人民共和國長(cháng)江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會(huì )審議，意味著(zhù)長(cháng)江保護的立法進(jìn)程按下快進(jìn)鍵。
在過(guò)去的一年里，從生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程進(jìn)展良好，到綜合交通運輸體系初步構建，再到體制機制保障更加有力，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作取得明顯進(jìn)展，共護一江清水浩蕩東流。
長(cháng)江和長(cháng)江流域是我國重要的生物基因寶庫和生態(tài)安全屏障，是中華民族生生不息、永續發(fā)展的重要支撐。然而，由于多年來(lái)的無(wú)序利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，長(cháng)江一度不堪重負，生態(tài)環(huán)境惡化，可持續發(fā)展面臨極大挑戰。習近平總書(shū)記對此痛心疾呼：長(cháng)江病了，而且病得還不輕!并指出，“絕不容許長(cháng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(cháng)江!”
【公考角度解讀】
[權威論述]
當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。——習近平
要用改革創(chuàng )新的辦法抓長(cháng)江生態(tài)保護。——習近平
保護生態(tài)環(huán)境、建立統一市場(chǎng)、加快轉方式調結構，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。——習近平
推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問(wèn)題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對立起來(lái)。——習近平
發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚(yú)，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。——習近平
生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系。——習近平
[長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略定位]
具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶。發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為充分體現國家綜合經(jīng)濟實(shí)力、積極參與國際競爭與合作的內河經(jīng)濟帶。
東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶。立足長(cháng)江上中下游地區的比較優(yōu)勢，統籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(cháng)江三角洲地區的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高要素配置效率，激發(fā)內生發(fā)展活力，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展的示范帶。
沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內對外開(kāi)放帶。用好海陸雙向開(kāi)放的區位資源，創(chuàng )新開(kāi)放模式，促進(jìn)優(yōu)勢互補，培育內陸開(kāi)放高地，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開(kāi)放合作走廊。
生態(tài)文明建設的先行示范帶。統籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設，構建以長(cháng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。
[原因分析]
長(cháng)江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃。通觀(guān)中華文明發(fā)展史，從巴山蜀水到江南水鄉，長(cháng)江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現無(wú)數風(fēng)流人物。千百年來(lái)，長(cháng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會(huì )大系統，今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)江流域經(jīng)濟社會(huì )迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。長(cháng)江和長(cháng)江經(jīng)濟帶的地位和作用，說(shuō)明推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經(jīng)濟規律、社會(huì )規律的尊重。
但是，在“自然-人工”二元干擾下，長(cháng)江流域面臨著(zhù)極其嚴峻的挑戰。近年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展給生態(tài)尤其是長(cháng)江帶來(lái)了巨大壓力。長(cháng)江中下游人為干擾大，水環(huán)境污染嚴重;全流域水利水電開(kāi)發(fā)對河流生態(tài)破壞嚴重;全球變化，尤其是極端災害天氣頻發(fā)，對流域生態(tài)系統產(chǎn)生了嚴重干擾;流域內生物多樣性喪失明顯;通江湖泊濕地生態(tài)問(wèn)題嚴峻。長(cháng)江生態(tài)系統警鐘不時(shí)敲響。
[面臨挑戰]
一是對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略仍存在一些片面認識。當前，一些領(lǐng)導干部認為共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)就是不發(fā)展了，沒(méi)有辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀(guān)念影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動(dòng)性不足、創(chuàng )造性不夠，思想上的結還沒(méi)有真正解開(kāi)。
二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長(cháng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，接近30%的重要湖庫仍處于富營(yíng)養化狀態(tài)，長(cháng)江生物完整性指數到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數大。長(cháng)江岸線(xiàn)、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問(wèn)題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出，長(cháng)江經(jīng)濟帶內30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內，生產(chǎn)儲運區交替分布。同時(shí)，出現了一些新問(wèn)題，比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移風(fēng)險隱患加劇，等等。
三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統分結合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制建設進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長(cháng)江保護法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。
四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，地區發(fā)展條件差異大，基礎設施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個(gè)集中連片特困地區脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動(dòng)力不足。
五是有關(guān)方面主觀(guān)能動(dòng)性有待提高。中央專(zhuān)項安排長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規模不大，有關(guān)部門(mén)涉及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會(huì )資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養和交流力度也不足。
[參考對策]
第一，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼，統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進(jìn)，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。
第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，而且是推進(jìn)現代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對立起來(lái)。
第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個(gè)系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效。要深入推進(jìn)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》貫徹落實(shí)，結合實(shí)施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開(kāi)展《規劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調整完善規劃內容。要對實(shí)現既定目標制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，穩扎穩打，分步推進(jìn)。
第四，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設現代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力轉換，建設現代化經(jīng)濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無(wú)效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng )造條件、留出空間，實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。
第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長(cháng)江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(cháng)江經(jīng)濟帶的各個(gè)地區、每個(gè)城市在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，實(shí)現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
【重要切入點(diǎn)】
1.區域協(xié)同發(fā)展
長(cháng)江經(jīng)濟帶的特點(diǎn)是跨越行政區劃、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。長(cháng)江經(jīng)濟帶建設將給長(cháng)江流域建設帶來(lái)新的發(fā)展機遇，將構建東、中、西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟增長(cháng)新格局，形成直接帶動(dòng)沿江地區的強大發(fā)展新動(dòng)力。從內河水運來(lái)看，長(cháng)江是我國最發(fā)達，也是世界運量最大的通航河流;從經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，長(cháng)江既是沿江地區產(chǎn)業(yè)布局和對外開(kāi)放的重要依托，也是我國區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰略紐帶。而國家啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃，將長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)作為新的經(jīng)濟發(fā)展戰略格局，將使得湖北、湖南、四川、重慶等沿江內陸省市找到強大的發(fā)展新動(dòng)力。
2.綠色發(fā)展
習近平總書(shū)記都關(guān)心著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展問(wèn)題，幾乎每到長(cháng)江流域考察，都會(huì )再次強調和囑咐生態(tài)建設和綠色發(fā)展。習近平總書(shū)記曾指出，生態(tài)文明建設是久久為功的事情，要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置。未來(lái)，我們需要牢記“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”基調，剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，避免“建設性”的大破壞，實(shí)現科學(xué)、綠色、可持續的開(kāi)發(fā)。
【文章素材】
[精彩標題示例]
1.綠色，長(cháng)江經(jīng)濟帶的底色
2.長(cháng)江經(jīng)濟帶引領(lǐng)“綠色富國”新常態(tài)
3.長(cháng)江經(jīng)濟帶 向青山綠水要發(fā)展
[精彩開(kāi)頭示例]
示例一
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。美麗長(cháng)江關(guān)乎國家富強、民族復興，關(guān)乎中華民族永續發(fā)展和世界人類(lèi)文明傳承。習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上指出：“長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。”推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，可以因地制宜地開(kāi)展自然教育，進(jìn)一步加大修復生態(tài)環(huán)境的力度，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成合力建設美麗長(cháng)江。
示例二
綠色是長(cháng)江流域的底色，生態(tài)是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的保障。作為世界第三大河流，長(cháng)江發(fā)源于唐古拉山脈，流經(jīng)青藏高原、橫斷山區、云貴高原、四川盆地，貫穿三峽，進(jìn)入長(cháng)江中下游平原，最后匯入東海，形成山-河-湖-海流域綜合體，生態(tài)系統類(lèi)型多樣，生物多樣性豐富。長(cháng)江流域上中下游生態(tài)各具特色，資源稟賦各異，從而保證了各區域發(fā)展的多樣性，使得長(cháng)江流域成為我國的文明中心和經(jīng)濟中心。
[精彩結尾]
示例一
長(cháng)江經(jīng)濟帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟發(fā)展帶，更是關(guān)系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。要在生態(tài)環(huán)境保護從嚴從緊的前提下，依托長(cháng)江水道，統籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的關(guān)系。只有統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，強化長(cháng)江水資源水環(huán)境保護和合理利用，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，切實(shí)順應自然保育生態(tài)，中華民族母親河才能永葆生機活力。
示例二
綠色發(fā)展執政理念從自然環(huán)境建設，到經(jīng)濟發(fā)展轉型，到政治綠水青山，一路走來(lái)，茁壯、精彩、豐富，傳遞清新，昂揚生機，打造力量，綠色發(fā)展治國理政擘畫(huà)“美麗中國”，讓美麗中國發(fā)展不斷升華，美麗中國為世界美麗大花園不斷增添亮色。
