為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“基層治理體系和能力現代化”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
黨的十九大報告提出，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，維護社會(huì )和諧穩定，確保國家長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)。
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。必須在黨中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進(jìn)。
“九層之臺;始于壘土”作為國家治理現代化的底層微觀(guān)設計，基層治理是國家治理的重要組成部分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是人民安居樂(lè )業(yè)的前提和保障。
“上面千條線(xiàn)，下面一根針”、“上面千把錘，下面一根錘”、 “上面千把刀，下面一顆頭”- -基層干部的眾多吐槽，反映了基層治理面臨任務(wù)繁多、人力有限、責任剛性的問(wèn)題。于是，“被動(dòng)式”應對、“應激式”突擊成為常態(tài)，基層干部缺少應有的時(shí)間、精力和激情投入到地方善治、創(chuàng )新發(fā)展中。深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，關(guān)鍵是要把全會(huì )精神與基層治理緊密結合起來(lái)。
【公考角度解讀】
[權威論述]
要創(chuàng )新社會(huì )治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來(lái)。——習近平
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng )新，核心是人”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)。——習近平
加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。——習近平
社會(huì )治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會(huì )治理的重心落到城鄉基層。——習近平
基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì )治理的重心必須落實(shí)到城鄉、社區。——習近平
推進(jìn)鄉村治理能力和水平現代化、讓農村既充滿(mǎn)活力又和諧有序，不斷滿(mǎn)足廣大農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。——習近平
[問(wèn)題]
一是重管理輕治理。當前一些政府部門(mén)的管控意識仍然根深蒂固，既對社會(huì )的行動(dòng)主體不夠明晰，也對發(fā)揮社會(huì )主體在國家治理中的作用認識不足。一些農村基層黨組織軟弱渙散現象嚴重。“社會(huì )”仍處在不對等的地位，哪些是政府該做的事，哪些完全可以交由社會(huì )承擔的事，并無(wú)清晰的邊界，社會(huì )成長(cháng)空間模糊。
二是社會(huì )參與不夠，公民意識有待進(jìn)一步培育。公民意識是建立現代社會(huì )組織體系、實(shí)現居民自治的重要前提。當前，社會(huì )公眾習慣于有事找政府，公民意識缺乏，對社會(huì )組織往往產(chǎn)生陌生、不信任的心態(tài)，社會(huì )參與處于被動(dòng)的狀態(tài)，利益表達渠道、民主協(xié)商渠道比較狹窄。社區管理機構和社區成員在社區參與中的地位不平等, 多數參與事項都是由社區管理機構組織的, 社區成員參與率低。如果只有個(gè)人利益訴求而缺乏責任和權利意識，只會(huì )導致利益表達行為失范，而公共事務(wù)則乏人問(wèn)津。
三是基層自治體制機制不完善。把社區和社會(huì )組織培育成為政府與“社會(huì )人”之間的重要紐帶，是創(chuàng )新社會(huì )治理急需面對的問(wèn)題。目前，社區和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的綜合功能仍顯薄弱，還有較強的行政化色彩，自我發(fā)展能力不足。一些已建立的社區平臺，缺乏居民自治機制。很多自上而下建立的社區社會(huì )組織有較強的官方性質(zhì)。部分社區社會(huì )組織過(guò)多依賴(lài)于政府，法人治理結構缺失或流于形式，自律機制、自我監管和評估機制欠缺，承擔公共服務(wù)和利益表達能力弱，活力沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性地釋放。
四是基層法治治理落后。以法律法規為依據的管理體制機制是實(shí)現基層多元治理的制度保障。目前，部分地區在基層社會(huì )治理中仍然出現行政命令超越法律法規、執法隨意化、制度設計與法治精神背離等現象。從社會(huì )組織的法律保障制度方面來(lái)看，存在法律涵蓋面不夠、操作性不強等問(wèn)題。如社會(huì )組織立法仍沒(méi)有與《憲法》相銜接的社會(huì )組織基本法。現行的社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等3個(gè)登記管理條例都是程序法，對社會(huì )組織的職責、權利等各方面的規定不夠具體明確，等等。
五是治理人才缺失。基層群眾文化素養不高，政治參與熱情不足，存在“不愿干基層治理”的心理，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉土人才愿意回鄉，但政治素質(zhì)的配套培養沒(méi)有跟上，對于鄉土人才和基層干部的教育培訓缺乏長(cháng)效化、制度化機制，在考核的過(guò)程中上升渠道有限，還要疲憊應對各項檢查，造成優(yōu)秀鄉村管理人才的流失。
六是部分干部作風(fēng)不正，傷害群眾感情。部分基層干部存在守攤子、混日子的思想，不求上進(jìn)、墨守成規，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識。在某些地方還存在吃拿卡要的微腐敗現象，造成群眾不滿(mǎn)。
[挑戰]
一是不同利益群體間的沖突日趨集聚和尖銳化，對建立互惠、互信的社會(huì )整合機制形成新的挑戰。隨著(zhù)市場(chǎng)化和城鎮化步伐的不斷加快，勞資糾紛、新老居民的社會(huì )生活糾紛、弱勢社會(huì )群體的權益糾紛等群體利益矛盾和沖突不斷發(fā)生，已成為社會(huì )轉型期必須認真應對的一個(gè)重大社會(huì )問(wèn)題。建立和完善社會(huì )整合機制，發(fā)揮多元社會(huì )主體在群體利益協(xié)調和矛盾化解中的作用，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段提高社會(huì )治理能力的迫切要求。
二是社會(huì )的組織形式多樣化與公民權益意識的不斷增強，對建立民主、合作的社會(huì )參與機制形成新的挑戰。隨著(zhù)傳統社會(huì )的街居和單位組織功能的消弱，市場(chǎng)機制主導地位的形成和公民社會(huì )的培育，社會(huì )的組織形式呈現多樣化，公民權益意識不斷增長(cháng)，對建立民主、合作的社會(huì )參與機制帶來(lái)了新挑戰，迫切需要致力于構建多元主體協(xié)同治理格局，實(shí)現政府、社會(huì )組織、基層自治組織、公眾等不同主體之間新型合作機制，形成相互信任、互利共贏(yíng)、合力作用的社會(huì )治理新局面。
三是公共服務(wù)需求的快速增長(cháng)，對建立多層次、可持續的基本公共服務(wù)供給機制提出了新的挑戰。人口老齡化已進(jìn)入加速發(fā)展期并向高齡化快速發(fā)展，同時(shí)外來(lái)低齡人口占比也迅速提高，許多地區的外來(lái)人口超過(guò)了本地戶(hù)籍人口。“一高一低”為階段性特征的人口結構變化對建立多層次、可持續的養老、醫療、教育等基本公共服務(wù)供給機制帶來(lái)了新的挑戰，要求我們必須徹底改變傳統的管控型思維模式，深化改革當前的公共服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮社會(huì )行動(dòng)主體承接公共服務(wù)的功能，推動(dòng)多元主體協(xié)同參與。
四是“風(fēng)險共生”現象的不斷出現，對建立多元協(xié)作的公共危機應對機制形成新的挑戰。在現代化進(jìn)程中，導致風(fēng)險的各種人為的不確定性因素增多，制度缺失和不完善使一些人群面臨貧困、失業(yè)、生活水平下降，上學(xué)難、看病難、養老難等不可預期的風(fēng)險。風(fēng)險正從個(gè)體風(fēng)險逐漸向系統性社會(huì )風(fēng)險擴展，增加了公共危機的多樣性和復雜性。而傳統的社會(huì )管理思維和方式在應對這類(lèi)“風(fēng)險共生”性的公共危機時(shí)往往處于“低效”和“失靈”狀態(tài)。建立一個(gè)多元協(xié)作、良性互動(dòng)的公共危機治理體系勢在必行。
[重要關(guān)系]
一是處理好上與下的關(guān)系。基層社會(huì )治理頭緒眾多，牽涉面廣、任務(wù)繁重、難度加大。由于當前客觀(guān)存在的條塊機制不順，造成基層“責任無(wú)限，權力有限”。因此，在基層社會(huì )治理創(chuàng )新過(guò)程中需實(shí)行綜合治理，頂層設計時(shí)不僅要考慮設立黨政統一領(lǐng)導的治理機制，同時(shí)要對鄉鎮(街道)的權責關(guān)系進(jìn)一步規范理順，從而在縣(區)級層面的統一領(lǐng)導下，調動(dòng)各方力量，從經(jīng)費、組織、機制上給予保障，才能從根本上改變矛盾糾紛排查化解工作“唱獨角戲”的現象。
二是處理好熱與冷的關(guān)系。由于體制慣性，導致政府在處理問(wèn)題解決矛盾時(shí)基本還是以大包大攬為主，治理方式較為單一被動(dòng)，更多依賴(lài)行政命令和國家強制力，造成疲于應付和解決具體問(wèn)題，缺乏源頭性、長(cháng)效化的社會(huì )治理機制和措施。尤其是社會(huì )組織和人民群眾也習慣于接受政府包辦公共事務(wù)，不習慣作為治理主體主動(dòng)參與處理公共事務(wù)，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、多元主體參與的治理局面還未形成，協(xié)調好“熱”與“冷”的關(guān)系要多下功夫。
三是處理好急與緩的關(guān)系。社會(huì )治理“要像繡花一樣精細”，因為這是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要穩扎穩打、步步為營(yíng)、有序推進(jìn)。目前，可利用現代信息技術(shù)諸如云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，健全智慧服務(wù)管理體系，對“民情、民意、民難”，進(jìn)行及時(shí)匯總、分類(lèi)、篩選和研究，把每一項工作做精做細;按照社會(huì )治理科學(xué)化、精細化、智能化的要求，在政策執行、矛盾處理上要防止“畢其功于一役”的模式。
四是處理好近與遠的關(guān)系。創(chuàng )新基層社會(huì )治理，既需要明確近期任務(wù)，又需要制定長(cháng)期目標，并使兩者緊密銜接。基層的近期任務(wù)主要在于夯實(shí)平安建設的基層基礎，破解信息壁壘和管理真空。長(cháng)期目標主要在于不斷強化政府的社會(huì )治理和公共服務(wù)職能。完成近期任務(wù)需進(jìn)一步健全組織，整合力量，強化保障，理順體制，完善機制，提高效能，最大限度地拓展綜合治理和平安建設工作覆蓋面，把“中心下移、力量下沉、保障下傾、工作下延”的措施落到實(shí)處，不斷提高社會(huì )治理和平安建設科學(xué)化水平，維護基層社會(huì )和諧穩定。
五是處理好法與德的關(guān)系。要不斷增強廣大干部的法治觀(guān)念和依法辦事能力，把法治作為基層社會(huì )治理的基本方式，建立健全法治工作機制，以法治精神引領(lǐng)社會(huì )治理、以法治思維謀劃社會(huì )治理、以法治方式破解社會(huì )治理難題，實(shí)現社會(huì )治理法治化。同時(shí)，任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉俗、傳統文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤，必須借助傳統文化的力量，要強化道德約束，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。
[對策措施]
一是加強基層黨組織建設，把組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強化村黨組織政治領(lǐng)導的制度機制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強黨的意識、紀律意識、責任意識。持續用力整頓軟弱渙散農村基層黨組織，加強農村黨員隊伍先進(jìn)性建設，規范黨內教育和組織生活，切實(shí)增強黨組織的儀式感和神圣感。把分散、孤立的群眾和社會(huì )自治組織聯(lián)系整合起來(lái)，共同致力于把基層重建為“團結的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷把組織優(yōu)勢轉化為農村治理優(yōu)勢。
二是加強基層“領(lǐng)頭雁”培養，把人才優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓及村民素質(zhì)提升培訓行動(dòng)，加快后備人才培養，帶動(dòng)農民群眾實(shí)用技能提升。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，持續開(kāi)展村(社區)干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興質(zhì)量。
三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，把協(xié)同優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。簡(jiǎn)化考察調研程序，盡可能減少工作匯報會(huì )、座談會(huì )，盡量采取現場(chǎng)走訪(fǎng)、口頭匯報等簡(jiǎn)便形式。同時(shí)要建立科學(xué)的問(wèn)責機制，形成問(wèn)責、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機制，鼓勵多元化的容錯糾錯機制。對因政策不明晰等導致的責任，應該劃定容錯空間，給予糾錯的機會(huì )。
四是加強干部作風(fēng)建設，把干部?jì)?yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。針對年輕干部“不愿為”“不會(huì )為”“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度，建立領(lǐng)導和普通職工交心談心機制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱情和活力;針對遭遇“天花板”的干部，要在其思想上加強教育、行為上細化監督，更要完善干部約束激勵機制，落實(shí)職務(wù)職級并行制度，讓干部們物質(zhì)上不為難，精神上有尊嚴。保持其工作熱情;針對部分得過(guò)且過(guò)，“等養老”的干部，要健全干部考評制度，合理設置正面考評指標和負面考評指標，把考評結果和職級升降聯(lián)系起來(lái)。引導“無(wú)為者”想為，鼓勵“想為者”有為。
【重要切入點(diǎn)】
1.自治 法治 德治相結合
黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結合應用到鄉村治理體系之中，同時(shí)也適用于中國基層社會(huì )治理模式。關(guān)于自治、法治和德治相結合的概念，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提出，充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機融合。從三治有機融合到三治相結合，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理體系進(jìn)入新時(shí)代。
2.共建共治共享社會(huì )治理格局
黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”的要求,指出“加強社會(huì )治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。”共建共治共享，三者之間相互交融、相互促進(jìn)。共建要以制度建設為基礎，共治要以體制創(chuàng )新為關(guān)鍵，共享則要以公平正義為保障。只有形成共建共治共享的社會(huì )治理格局，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
3.提升基層工作人員素養
基層干部是聯(lián)系政府和群眾的“紐帶”和“橋梁”，其能力素質(zhì)、工作作風(fēng)直接決定了干群的親疏關(guān)系、政府政策的貫徹落實(shí)、社會(huì )的和諧穩定，更直接影響到千千萬(wàn)萬(wàn)農牧區群眾的幸福生活。因此，每位基層干部要全面提高自己的能力素質(zhì)，樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)，做好基層群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。
【素材積累】
[精彩標題]
1.創(chuàng )新基層治理方法 促進(jìn)社會(huì )和諧穩定
2.推動(dòng)基層治理 人才是關(guān)鍵
3.創(chuàng )新社會(huì )治理 夯實(shí)平安之基
[精彩開(kāi)頭]
示例一
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，是推進(jìn)社會(huì )建設的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。社會(huì )治理的重心在基層。長(cháng)期以來(lái)，一些地方的基層社會(huì )治理主要以維護社會(huì )穩定為著(zhù)力點(diǎn)，對行政手段的依賴(lài)比較多，基層社會(huì )治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，需要轉變基層社會(huì )治理理念，完善基層社會(huì )治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護社會(huì )穩定的基礎上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )活力，實(shí)現社會(huì )治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。
示例二
政之所興在順民心。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。基層治理，不僅影響著(zhù)黨和國家宏觀(guān)政策目標的實(shí)現，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，我們必須要加快提升基層治理水平，努力推進(jìn)基層治理現代化，做好人民群眾關(guān)心的事、多做人民群眾滿(mǎn)意的事，讓人民群眾能夠享幸福、得實(shí)惠。
[精彩結尾]
示例一
“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng )新，是大變革時(shí)代基層治理方式與時(shí)俱進(jìn)、國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要切實(shí)增強城市基層黨建系統性整體性協(xié)同性，不斷完善黨領(lǐng)導下的基層治理格局，努力探索出更多具有時(shí)代特色、適應地區差異、滿(mǎn)足人民需求的創(chuàng )新基層治理方式，扎實(shí)提高治理成效，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
示例二
“去民之患，如除腹心之疾”，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感是基層治理的工作目標，更是檢驗基層治理成效的“試金石”。我們要以黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新，糾治沉疴痼疾、推動(dòng)向前發(fā)展，為社會(huì )的和諧穩定、國家的長(cháng)治久安、人民的幸福安康作出新貢獻。
