為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“外國人永久居留權”希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
為了進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，規范外國人在中國境內永久居留管理，中國司法部于2020年2月27日向外發(fā)出了《外國人永久居留管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）征求意見(jiàn)稿，稱(chēng)在30天內征求社會(huì )各界意見(jiàn)。出乎意料的是，這在網(wǎng)上引發(fā)很大爭議。這些爭議，有些是出于某種擔憂(yōu)，但也有不少誤解。
【綜合分析】
《條例》是我國在深化改革、擴大開(kāi)放中深度融入全球化發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是國際人才全球流動(dòng)需求在我國法律層面的客觀(guān)反映，是我國主動(dòng)參與世界人才競爭的法律保障，更是保證我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能的必然要求。可以預見(jiàn)，《條例》的頒行將進(jìn)一步提升我國在世界人才舞臺上的戰略地位和國際影響力，將進(jìn)一步促進(jìn)我國引進(jìn)世界各類(lèi)人才工作的有序展開(kāi)和規范運作，推進(jìn)我國移民管理立法、移民管理實(shí)務(wù)以及相關(guān)研究工作向規范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化和系統化方向發(fā)展，也將為我國移民管理法律體系的構建創(chuàng )造機會(huì )、提供條件、奠定基礎。
當然，作為我國第一部移民管理法類(lèi)的行政法規，《條例》還存在可以完善的空間。畢竟《條例》是我國移民管理方面立法的首次嘗試，略有瑕疵、不夠完美，甚至因為存在一些問(wèn)題而引發(fā)質(zhì)疑、批評，甚至指責、謾罵等都是可以理解的，也是很正常的。
面對質(zhì)疑、批評，立法者沒(méi)有裝聾作啞、回避問(wèn)題，也沒(méi)有刻意甩鍋、推脫責任，更沒(méi)有壓制民聲、強力干預，而是尊重民意、廣開(kāi)言路、及時(shí)回應、力求共識、積極作為。比如，司法部和國家移民管理局近日在北京聯(lián)合召開(kāi)的《條例》征求意見(jiàn)座談會(huì )，就展示了立法者敢于面對問(wèn)題、勇于接受批評、善于傾聽(tīng)民意的勇氣和智慧，表明了立法者民主立法、科學(xué)立法、依法立法的態(tài)度和立場(chǎng)，體現了法治國家的立法者應有的使命和擔當。其實(shí)，立法者的這種做法本身就是一種開(kāi)放、包容、自信的具體實(shí)踐和表現。
【相關(guān)問(wèn)題】
（1）關(guān)于《條例》的立法定位問(wèn)題。《條例》仍未完全擺脫2004年《辦法》的思路，仍有一些2004年《辦法》的痕跡。這就自然導致《條例》的立法定位出現偏差。這種偏差在《條例》中最明顯、最直接的反映就是“重申請審批輕居后管理”等問(wèn)題。比如，在短短六章53條的《條例》中，與永居申請審批直接有關(guān)（不含間接有關(guān)）的條款就有22條之多，占整部《條例》條款的42%。
（2）關(guān)于《條例》的可操作性問(wèn)題。在《條例》中，有些條款因為過(guò)于原則和籠統而難以讓人真正領(lǐng)會(huì )，有些條款因為法意表達不夠明確和具化而難以讓人準確把握，有些條款因為缺乏必要的邏輯性而難以讓人正確理解。尤其是部分永居申請條件和資格等核心條款，沒(méi)有具體、明確且可以讓人依據、操作和執行的標準，包括硬性標準、量化標準和排他性標準等，從而直接影響了《條例》的可操作性。比如，“突出貢獻”“杰出成就”如何界定、標準是什么？“國際公認”有無(wú)權威解釋、標準又是什么？“其他情形”到底是什么情形？等等。
（3）關(guān)于永居外國人的法律地位問(wèn)題。《條例》沒(méi)有關(guān)于永居外國人法律地位的專(zhuān)門(mén)章節或條款。雖然，外國人永居申請條件、永居外國人權利義務(wù)等在《條例》中有一些規定，但這些規定還不能準確確定永居外國人在我國享受權利和承擔義務(wù)的資格，更不能涵蓋永居外國人在我國相關(guān)法律關(guān)系中的位置。這不得不說(shuō)是《條例》的一個(gè)缺憾。這種缺憾，不但有違《條例》的立法初衷和要求，而且還會(huì )削弱甚至喪失《條例》應有的科學(xué)性、完整性和可行性，甚至還會(huì )對永居我國的外國人的權益保護、行為規范、相關(guān)事宜處理等產(chǎn)生負面影響，進(jìn)而可能出現民眾擔心的所謂“永居條件失準”“社會(huì )公平失衡”“競爭秩序失序”等社會(huì )問(wèn)題。
【權威論述】
《條例》在我國移民管理、移民管理立法，以及吸引世界各類(lèi)人才、參與國際人才競爭、保證我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放和現代化建設中的重大意義和積極作用是毋庸置疑的，但作為一部涉及多方利益的國家層面行政法規，還需要在多方討論、理性辨析、謹慎論證的基礎上進(jìn)一步修改和完善。——上海市法學(xué)會(huì )
外國人在中國永久居留是指外國人在中國居留期限不受限制。外國人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國人來(lái)華創(chuàng )業(yè)投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部會(huì )同外交部發(fā)布施行了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，標志著(zhù)我國外國人永久居留管理制度正式建立。需要厘清的是，取得永久居留資格不等同于擁有該國籍，仍然不屬于該國公民，這個(gè)人的身份仍是外國人。——經(jīng)濟日報
中國的發(fā)展需要開(kāi)放，而開(kāi)放必然包含對外國人居住的開(kāi)放。中國要發(fā)展，要成為全球的技術(shù)創(chuàng )新高地，引進(jìn)外國人才，是不可或缺的措施。——新京報
【案例擴展】
美國“綠卡”“綠卡”
這一說(shuō)法最早源于美國，是指頒發(fā)給外國人的永久居留證，因卡片是綠色的而被稱(chēng)作“綠卡”，后來(lái)泛指各國的永久居留證。持綠卡享受的權利和義務(wù)跟合法公民沒(méi)太多區別，同時(shí)又不必放棄原國籍身份，因而成為很多移民的選擇，尤其是在不承認雙重國籍的國家。
日本“綠卡”
按照日本早年的相關(guān)法規，申請日本綠卡需要滿(mǎn)足以下條件：在日居住10年以上（單次離開(kāi)日本的時(shí)間不得超過(guò)半年），其中工作5年；擁有足以獨立維持生計的資產(chǎn)或技能；申請者的永住符合日本的國家利益。居留10年工作5年，日本綠卡的高門(mén)檻，一方面與日本社會(huì )相對保守排外的文化傳統有關(guān)，另一方面也與日本國內利益集團對外國勞動(dòng)力進(jìn)入日本的抵觸有關(guān)。
新加坡“綠卡”
新加坡的綠卡門(mén)檻非常低，通常在獲得工作簽證6個(gè)月后就可以申請綠卡了。然而問(wèn)題是，門(mén)檻是很低了，名額卻也少得可憐。新加坡2016年的人口白皮書(shū)顯示，新加坡一年的綠卡配額約3萬(wàn)個(gè)，而同年整個(gè)新加坡的外籍員工達130萬(wàn)人。
【時(shí)評文章】
考慮外國人居留權，要平衡“寬”與“嚴”
一個(gè)國家越開(kāi)放、發(fā)展程度越高，能給全球人才提供的發(fā)展機遇就越多。相應地，也會(huì )有更多外國人希望在該國常住。毫無(wú)疑問(wèn)，司法部最近公布的《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見(jiàn)稿）》是中國擴大開(kāi)放的一個(gè)顯著(zhù)標志。
同時(shí)，中國是這個(gè)星球上人口最多的國家，擁有14億人口，控制外來(lái)人口總量的重要性也不言而喻。中國要接收的外來(lái)人口，應當是對其經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步有貢獻的群體，而不是那些不做貢獻只來(lái)享受福利的群體。
特別是，對那些有望在各個(gè)行業(yè)給這個(gè)國家發(fā)展做出貢獻的人才，中國是有必要持開(kāi)放和包容態(tài)度的。這也是為什么條例征求意見(jiàn)稿對外國人申請永久居留權設置了特別要求。事實(shí)上，早在2004年生效的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，就已經(jīng)為此設立了一定門(mén)檻。
該征求意見(jiàn)稿在社交媒體上引起了不同觀(guān)點(diǎn)的交鋒，這也在情理之中。有人擔憂(yōu)，非法移民可能利用該條例的漏洞獲得永居權。有報道稱(chēng)在國內已經(jīng)有了居留數年的非法移民，其中有一些人不僅沒(méi)能給中國的發(fā)展做出貢獻，反而給當地社區的社會(huì )秩序帶來(lái)了麻煩。
事實(shí)上，從條例給外國申請人設置的門(mén)檻來(lái)看，不夠格的申請人想獲得永居的機會(huì )很渺茫。但即便如此，在將來(lái)的執行階段，也有必要著(zhù)重強調違反中國法律和治安法規者不應當有權申請。
中國并沒(méi)有接收大量移民的傳統。但隨著(zhù)中國經(jīng)濟更加開(kāi)放、更加融入全球化，很多領(lǐng)域都有對專(zhuān)門(mén)人才的需求，接收更多外國人來(lái)中國永居也是必然趨勢。
為促進(jìn)不同領(lǐng)域的交流起見(jiàn)，中國在外國人永居政策上也需要持開(kāi)放態(tài)度。當然，開(kāi)放態(tài)度并不意味著(zhù)放松審批。在外國人永久居留權的問(wèn)題上，需要寬嚴相濟。（來(lái)源：中國日報新聞）
