為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“疫情中的旅游業(yè)”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
2020年初，突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對旅游行業(yè)產(chǎn)生明顯沖擊。游客退訂酒店機票、旅游景區暫停營(yíng)業(yè)……原本傳統旅游黃金期——春節假期，成為旅游業(yè)“寒冬”。根據近三年春節假期旅游業(yè)數據及趨勢可以判斷，2020年春節假期旅游收入損失至少達5000億元。隨著(zhù)全國新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效控制，旅游景區相繼開(kāi)門(mén)迎客，旅游業(yè)進(jìn)入到后疫情發(fā)展階段。
【綜合分析】
為防止疫情擴散，全國各地加強了防控力度，如道路管控、社區管控等，民眾出行意愿降低，旅游市場(chǎng)急劇萎縮。根據中國旅游研究院測算，預計2020年一季度及全年，國內旅游人次分別負增長(cháng)56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內旅游收入分別負增長(cháng)69%和20.6%，全年減收1.18萬(wàn)億元。除此之外，新型冠狀病毒肺炎疫情正在全球多個(gè)國家蔓延，出、入境旅游同樣受較大沖擊，尤其是疫情會(huì )降低境外游客來(lái)華的信心，入境游人數將有所減少。據聯(lián)合國世界旅游組織預測，受新冠疫情影響，2020全年國際游客人數將下降20-30%，或將致使數百萬(wàn)人失去工作。至此，新型冠狀病毒肺炎疫情導致旅游行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈告急。
新型冠狀病毒肺炎疫情阻斷了游客出游的腳步，大量旅游訂單取消、退款，導致旅游企業(yè)及旅行社受到“退改潮”考驗，出現資金鏈吃緊的現象。旅游景區、酒店民宿業(yè)、餐飲業(yè)等受客流量銳減，均面臨經(jīng)營(yíng)壓力。與此同時(shí)，考慮到疫情影響面較大、時(shí)間較長(cháng)，出、入境旅游不僅受到客流銳減的影響，旅游目的地的預定量也將受到一定的影響。
【相關(guān)問(wèn)題】
（1）旅游業(yè)招致全面阻斷，斷崖式下降。受新型疫情沖擊，居民紛紛終止出行計劃，各主要景點(diǎn)關(guān)閉，大型文娛活動(dòng)取消。文化和旅游系統防控措施很及時(shí)，1月20日起各景點(diǎn)、場(chǎng)館等陸續叫停，1月24日，文化和旅游部辦公廳要求全國旅行社及在線(xiàn)旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。無(wú)疑對全國一季度乃至二季度的國內旅游造成大面積影響，全年國內旅游人數下降將超過(guò)兩成以上。如果局勢還不能在第二季度內得到有效控制的話(huà)，其滯后效應和負外部性會(huì )導致更大影響。
（2）旅游經(jīng)濟結構不合理。近年來(lái)，伴隨著(zhù)旅游業(yè)發(fā)展速度的提升，旅游產(chǎn)業(yè)規模逐漸膨脹。在規模化和跨越式發(fā)展路徑依賴(lài)下，旅游經(jīng)濟結構不合理的問(wèn)題日益凸顯，發(fā)展中累積的問(wèn)題也日益增多，如產(chǎn)品供給配置不均、產(chǎn)品結構失衡、旅游投資低效等。疫情的考驗，也是旅游企業(yè)內部調整、練好內功、蓄勢待發(fā)的重要時(shí)期。
（3）中國市場(chǎng)容量大。中國仍有最大規模的市場(chǎng)容量，這樣巨大的市場(chǎng)群體依然面臨不平衡不充分的供給現狀，他們對美好生活更多更好的向往就是最大的機遇。此次新型疫情恰恰可以引發(fā)更多的思考，調整產(chǎn)品結構，創(chuàng )新商業(yè)模式，提升文化科技內涵等。
【相關(guān)措施】
（1）政府紓困政策注入信心。地方政府要主動(dòng)跟進(jìn)疫情發(fā)展，加強預警信息發(fā)布平臺建設，及時(shí)決策部署指揮。一方面，設立專(zhuān)門(mén)的旅游應急管理小組。增強工作人員的專(zhuān)業(yè)性，提高旅游突發(fā)事件指揮系統的應變性，發(fā)揮應急機制的有效性，增強處置突發(fā)事件的能力。另一方面，完善信息溝通和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。旅游活動(dòng)具有異地性、流動(dòng)性、廣泛性等特點(diǎn)，政府要配置區域內多部門(mén)力量進(jìn)行協(xié)同應對，調動(dòng)公共資源投入到疫情應對與綜合治理中。
（2）旅游人蓄能練“內功”，推動(dòng)產(chǎn)品轉型升級。提質(zhì)景區建設，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品并延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)品，融合旅游資源，創(chuàng )新組合升級旅游要素。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強的特征，細分行業(yè)市場(chǎng)，不斷延伸產(chǎn)品內涵和外延，挖掘潛在需求，策劃特色旅游活動(dòng)，培育衍生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“旅游+”和業(yè)態(tài)多元發(fā)展。
（3）創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)手段，宣傳安全健康的旅游產(chǎn)品。借助科技、信息資源優(yōu)勢，強化自媒體和新媒體營(yíng)銷(xiāo)，采取內外聯(lián)動(dòng)的方式，完善線(xiàn)上、線(xiàn)下產(chǎn)品宣傳和布局，增強智能化、精細化營(yíng)銷(xiāo)，提高品牌影響力。強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的研究，分析疫情對消費結構變化的影響，精準對接市場(chǎng)需求。特別是經(jīng)此一“疫”，人們的旅游動(dòng)機和體驗元素日漸多元，更加關(guān)心健康和安全保障等問(wèn)題。企業(yè)要做好市場(chǎng)調研和主題營(yíng)銷(xiāo)，及時(shí)把握公眾需求并熱切回應，科學(xué)宣傳優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和應急預案，樹(shù)立安全形象，解除后顧之憂(yōu)，將健康安全的旅游產(chǎn)品呈現在游客面前。
【權威論述】
結合旅游經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，從旅游環(huán)境、旅游技術(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)態(tài)等多方面收集、梳理市場(chǎng)信息，綜合研究商業(yè)模式、產(chǎn)品模式、服務(wù)模式、產(chǎn)品和市場(chǎng)分工，科學(xué)研判發(fā)展態(tài)勢，面向市場(chǎng)需求精準發(fā)力，研發(fā)升級更具市場(chǎng)競爭力的旅游產(chǎn)品。——南方新聞網(wǎng)
新冠肺炎疫情是改革開(kāi)放以來(lái)對中國旅游業(yè)影響范圍最廣、程度最深的一次沖擊，要關(guān)注其長(cháng)期影響、結構性影響、對旅游從業(yè)者的影響、國際影響和間接影響，要理性對待疫情結束后的市場(chǎng)反彈。——人民日報海外版
針對消費者的誤解和不敢旅游的心態(tài)，旅游企業(yè)希望政府和媒體能夠多一點(diǎn)理解，對旅游行業(yè)的堅守給予真實(shí)傳播和解讀。希望社會(huì )各界能夠消除誤解，給旅游企業(yè)和員工多一些理解和關(guān)愛(ài)。如果能夠適當延長(cháng)清明、端午、五一等假期、嚴格落實(shí)帶薪休假，對旅游業(yè)復蘇也將大有幫助。——經(jīng)濟日報
【案例拓展】
美國
美國當地時(shí)間3月11日，美國宣布將對歐洲實(shí)行為期30天的旅游禁令，在未來(lái)30天中，美國將全面禁止所有來(lái)自歐洲的游客。隨后美國國務(wù)院發(fā)布了全球旅行警告，級別僅次于最高，這也是美國近十年以來(lái)首次針對流行病發(fā)布的全球旅行警告，在此之前，這種警告基本只在恐怖襲擊的范疇中。
澳大利亞
3月11日，澳大利亞總理莫里森宣布將對意大利實(shí)施旅行禁令，任何非澳大利亞國籍和非永久居民身份的外籍人士，不論是曾去過(guò)意大利，還是意大利公民，都將禁止入境澳大利亞，除非在第三國停留至少14天。對于澳大利亞國籍和永久居民，仍允許從意大利返回澳大利亞，但需要接受兩周的隔離。
新加坡
新加坡也宣布，從3月15日晚上11時(shí)59分起，過(guò)去14天曾到意大利、法國、西班牙和德國的旅客將不準入境新加坡。同時(shí)從今天起禁止所有郵輪在新加坡靠岸。此前新加坡還禁止過(guò)伊朗、意大利北部和韓國的旅客入境新加坡或在新加坡過(guò)境。
【時(shí)評文章】
縱橫：防控不松，守護“詩(shī)和遠方”
“五一”小長(cháng)假馬上就要到了，文旅業(yè)復工復產(chǎn)的步伐不斷提速。但是新冠肺炎疫情尚未結束，傳播風(fēng)險仍然存在，不管是景區還是游客，疫情防控這根弦不能松。
最近，一些景區在恢復開(kāi)放后出現游客聚集擁擠現象。有關(guān)部門(mén)對此緊急出手，下發(fā)《關(guān)于做好旅游景區疫情防控和安全有序開(kāi)放工作的通知》，明確要求堅持防控為先，實(shí)行限量開(kāi)放，其中釋放的松緊度是跟當前疫情防控形勢相適應的。雖然整體防控形勢積極向好，但是仍須強調外防輸入、內防反彈。如果防控這根弦一下子放得太松，“詩(shī)和遠方”也有可能成為險途。
既要保證安全，又要積極助力文旅行業(yè)復工復產(chǎn)，需要做到有序、精準、分類(lèi)、可控。各大景區應實(shí)行嚴格的人流管控制度，采取線(xiàn)上預約購票、間隔錯峰入園等措施。最近不少城市和景區紛紛推出消費券，此舉在一定程度上激起了旅游消費的熱情，但也要防止出現短時(shí)間大流量人員聚集。對于景區的室內和室外場(chǎng)所應該區別對待，室內場(chǎng)所應繼續停止對外開(kāi)放，以杜絕疫情傳播風(fēng)險。此外，還可更多借助高科技手段助力疫情防控。比如，烏鎮景區增設信息化防疫的“智慧護衛”體系——“健康ETC”“熱成像測量體溫”“安檢門(mén)測溫”，減少了人工近距離測量的風(fēng)險。這些措施，無(wú)非是讓游客既玩得開(kāi)心又玩得放心，游客應該予以配合。
在疫情防控逐漸走向常態(tài)化之后，文旅行業(yè)如何有序復工復產(chǎn)、恢復活力須從長(cháng)計議。湖州攜手社交APP發(fā)展旅游業(yè)、網(wǎng)紅女導游帶著(zhù)10萬(wàn)人云游浙江……浙江各大旅游景區紛紛創(chuàng )新文旅宣傳推廣模式，從傳統營(yíng)銷(xiāo)轉入口碑營(yíng)銷(xiāo)，借助各大互聯(lián)網(wǎng)平臺高黏性和高轉化率的優(yōu)勢，打造網(wǎng)紅景點(diǎn)、網(wǎng)紅民宿、網(wǎng)紅線(xiàn)路。同時(shí)，也要抓住時(shí)機改造和升級設備設施，積極嘗試線(xiàn)上線(xiàn)下融合的游覽服務(wù)。這不僅僅是應對疫情需要，更是文旅產(chǎn)業(yè)自身轉型升級的要求。
不管是沾衣欲濕的江南煙雨，還是春水如藍的盎然風(fēng)光，防控不松、安全有序，才能欣賞到最美的“詩(shī)和遠方”。
（摘編自4月15日《浙江日報》，原題為《決不讓“詩(shī)和遠方”成險途》）
《 人民日報 》（ 2020年04月17日 05 版）
