【背景鏈接】
2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，也是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。完成兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板必須補上。《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》近日發(fā)布。文件提出，集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。這為加快補上全面小康“三農”短板指明了方向和路徑。
【提出觀(guān)點(diǎn)】
確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )，做好“三農”工作意義重大。我們既要把當務(wù)之急的事解決好，集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，又要著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，抓好“三農”領(lǐng)域的基礎性工作，補齊短板。
【綜合分析】
一、“三農”的重要性：
“三農”向好，全局主動(dòng)。高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會(huì )，很大程度上取決于“三農”的穩定發(fā)展。
“三農”穩，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )穩定就有保障。農業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“壓艙石”和“穩定器”。經(jīng)濟形勢越復雜，越要穩住農業(yè)。當前我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，國內外風(fēng)險挑戰明顯上升，只要農業(yè)穩定發(fā)展，糧食等重要農產(chǎn)品供給保障充足，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就有基礎支撐，我們應對國際復雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰就有了底氣。
“三農”進(jìn)，全面建成小康社會(huì )的成色就會(huì )更足。“三農”發(fā)展有沒(méi)有成效，一個(gè)重要的判斷標準就在于農業(yè)基礎地位是否打牢打實(shí)，百姓“米袋子”“菜籃子”是否供應充足，農民能不能依靠農業(yè)獲得更多更穩定的收入。農民增收直接關(guān)系到小康成色，特別是目前全國還有近300萬(wàn)農村貧困人口沒(méi)有脫貧，其中多數主要依靠農業(yè)生產(chǎn)獲取收入，已經(jīng)脫貧人口的收入中，農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入也是十分重要的一塊。只有守好保障糧食、生豬等重要農產(chǎn)品有效供給底線(xiàn)，才能確保小康之年農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，為全面建成小康社會(huì )增活力、添成色。
二、目前存在的問(wèn)題：
一是發(fā)展基礎短板。盡管我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但基礎并不穩固，特別是農業(yè)基礎設施還有很多歷史欠賬，農業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，水資源供需矛盾加劇，保障重要農產(chǎn)品穩定供給存在隱憂(yōu)，“靠天吃飯”局面尚未根本改變。
二是供給結構短板。突出表現為農產(chǎn)品供給結構對需求變化的適應性不強，供求出現結構性錯位，導致階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農產(chǎn)品“買(mǎi)難”與“賣(mài)難”并存。
三是生產(chǎn)效率短板。我國農業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉變，農業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)達國家存在較大差距，亦遠低于二三產(chǎn)業(yè)。一方面，農業(yè)要素配置效率不高。缺資金、缺人才問(wèn)題突出，要素活力不足，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素良性循環(huán)格局尚未形成。另一方面，農業(yè)生產(chǎn)組織效率不高。經(jīng)營(yíng)主體能力不強，農業(yè)機械使用不經(jīng)濟，規模效應不明顯。此外，市場(chǎng)效率不高，倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設施不健全，物流經(jīng)營(yíng)成本高，市場(chǎng)競爭規范性不足。
【提出對策】
一是加快將小農戶(hù)引入農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。我國“大國小農”的基本國情和農情，決定了小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內仍將是我國農業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。農業(yè)現代化能不能加快推進(jìn)，糧食等重要農產(chǎn)品供給能不能有效保障，小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)十分關(guān)鍵。要保護好小農戶(hù)利益，正確處理好發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和扶持小農戶(hù)的關(guān)系，特別是要通過(guò)完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓小農戶(hù)在參與產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中得到合理收益，實(shí)現充分發(fā)展。
二是營(yíng)造農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心。創(chuàng )新價(jià)格機制亦是推進(jìn)供給側結構性改革的關(guān)鍵環(huán)節。優(yōu)化資源要素配置，增加有效供給，根本上取決于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機制。當前我國優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給存在缺口，既與生產(chǎn)能力跟不上有關(guān)，也有農產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)的原因。由于農產(chǎn)品價(jià)格形成機制不健全，缺乏公平競爭的良性市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)入市場(chǎng)的農產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品不比大路貨收益更高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、達標不見(jiàn)效，導致農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，解決供求結構性失衡問(wèn)題，需要強化市場(chǎng)導向，健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)秩序，加快形成農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機制。
三是著(zhù)力形成鄉村“人地錢(qián)技”匯聚的良性循環(huán)。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的基礎。推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加快破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，更為關(guān)鍵的是要形成要素良性循環(huán)，提高農業(yè)要素配置效率。其中，人地關(guān)系又是關(guān)鍵。如何讓進(jìn)城群體能安心落戶(hù)、安心發(fā)展，如何讓返鄉群體、工商資本等入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，要在農村“三塊地”改革(即農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革)上有更大突破，構建起基于城鄉人口流動(dòng)的土地權益匹配機制，增強要素流動(dòng)協(xié)同性，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。
