為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平， 江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀：農業(yè)現代化。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家的現代化。我國農業(yè)現代化經(jīng)歷了幾十年的歷史性探索和長(cháng)期不懈的實(shí)踐，從新中國成立初期以發(fā)展生產(chǎn)力為主要目的，一步一步轉變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明建設的制度框架下大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，并取得了顯著(zhù)的成就。黨的十九大報告提出“加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”，與過(guò)去單提“農業(yè)現代化”不同，這是黨和國家文獻中首次明確增加了“農村現代化”這一內容，將“農村現代化”與“農業(yè)現代化”一并作為新時(shí)代“三農”工作的總目標。這一重大戰略部署，標志著(zhù)我國“三農”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
【綜合分析】
農業(yè)的現代化，事關(guān)我國全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義現代化強國的大局。習近平總書(shū)記指出，沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。
早在1953年，我國就醞釀提出農業(yè)現代化的目標，即農業(yè)“四化”：即機械化、水利化、化學(xué)化、電氣化，并且1964年12月首次提出，在20世紀內把中國建設成為一個(gè)具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學(xué)技術(shù)的社會(huì )主義強國，并宣布了實(shí)現四個(gè)現代化目標的“兩步走”設想。到今天為止，我們依然在提倡發(fā)展農業(yè)現代化，但卻始終沒(méi)有真正走到農業(yè)現代化的道路上。從傳統農業(yè)走向現代農業(yè)，這不是一條暢通的道路。要解決好“三農”問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業(yè)道路。而中國特色現代化農業(yè)道路必須符合農業(yè)發(fā)展實(shí)際，保持社會(huì )主義農業(yè)本色，要有中國特色。
【中國特色現代化農業(yè)道路】
（1）要符合我國農業(yè)農村發(fā)展的形勢和條件。中國農業(yè)人口多，缺乏豐富的農業(yè)資源，不可能照搬歐美規模化、大農場(chǎng)化的模式。中國特色現代化農業(yè)不是“歐美化”，而是要在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，在市場(chǎng)機制和政府調控的綜合作用下，以保障農產(chǎn)品供給、增加農民收入、促進(jìn)可持續發(fā)展為目標；以現代科技和裝備為支持，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率，建成農工商貿緊密銜接、產(chǎn)和銷(xiāo)融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
（2）要堅持集體所有制，保持農村農業(yè)社會(huì )主義性質(zhì)不變色。中國是社會(huì )主義國家，中國特色現代化農業(yè)發(fā)展必須服從中國特色社會(huì )主義的大方向和總布局，既要遵循農業(yè)現代化的一般規律，又要立足中國的實(shí)際，更要堅持社會(huì )主義性質(zhì)，體現中國特色。在農村土地制度方面，要堅持農村土地集體所有制性質(zhì)不變；在農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面，要堅持和完善土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權的“三權分置”。
（3）要堅持共同富裕的社會(huì )主義分配制度。農業(yè)現代化的過(guò)程是一個(gè)物質(zhì)財富生產(chǎn)的過(guò)程，也是一個(gè)利益分配的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，先富與共富、效率與公平的統籌兼顧，要體現在農業(yè)農村的分配過(guò)程中。農業(yè)現代化要體現效率與公平的統一，實(shí)現農民現代化和全面現代化，正如習近平總書(shū)記反復強調的那樣，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”，“小康路上一個(gè)都不能掉隊”。
【相關(guān)對策】
（1）推進(jìn)農業(yè)的市場(chǎng)化。現代農業(yè)是以市場(chǎng)為導向的高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。與傳統農業(yè)相比，現代農業(yè)主要為市場(chǎng)而生產(chǎn)，具有很高的商品率、非常完善的市場(chǎng)體系和農產(chǎn)品現代流通體系。推動(dòng)農業(yè)市場(chǎng)化，就要把農民組織起來(lái)，進(jìn)入國內外市場(chǎng)，提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力、市場(chǎng)占有率。當前，要針對我國農業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的問(wèn)題，把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，把推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展作為農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。
(2) 構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。現代農業(yè)要有現代的經(jīng)營(yíng)管理體制來(lái)保證。先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的廣泛采用，先進(jìn)管理技術(shù)和管理手段的運用，有機銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，高效的農產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工轉化渠道，高效率的農民生產(chǎn)組織體系，高效率的現代農業(yè)管理體系等，都成為現代農業(yè)發(fā)展的支持和保證。推進(jìn)農業(yè)現代化，要突出抓好加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代農業(yè)生產(chǎn)體系、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系3個(gè)重點(diǎn)，建立與現代農業(yè)相適應的政府宏觀(guān)調控機制，建立完善的農業(yè)支持保護體系，包括法律體系和政策體系。。
(3) 培養造就新型職業(yè)農民隊伍。現代農業(yè)要有高素質(zhì)的農民隊伍、高素質(zhì)的農業(yè)種養人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，這是現代農業(yè)的前提和基礎，也是發(fā)展現代農業(yè)的關(guān)鍵和要求。習近平總書(shū)記指出，農業(yè)出路在現代化，關(guān)鍵是加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養新型職業(yè)農民。在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記明確提出，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。只有切實(shí)抓好農業(yè)人才隊伍工作，才能發(fā)展壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
【權威論述】
要加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，在一些地區率先實(shí)現農業(yè)現代化，突出抓好加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代農業(yè)生產(chǎn)體系、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系3個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)結構調整，加強農業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備建設，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。——習近平總書(shū)記
農業(yè)現代化和現代農業(yè)的發(fā)展，需要現代農業(yè)科技的支撐。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，現代農業(yè)是以水、電、農膜、肥料、農藥、良種、農業(yè)機械等先進(jìn)農業(yè)技術(shù)為支撐的，現代農業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農業(yè)科技。——中國共產(chǎn)黨新聞
推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，應堅持質(zhì)量興農、綠色興農，大力發(fā)展現代種養業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化增值，大力發(fā)展鄉村現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。——人民日報
【案例拓展】
美國如何為農業(yè)發(fā)展提供金融支持
美國政府歷來(lái)重視為農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，特別是注重加強農業(yè)信貸和農業(yè)保險支持，為農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展建立起安全可靠的金融保障體系，對穩定農業(yè)生產(chǎn)和保障農業(yè)收入發(fā)揮了非常重要的作用。所謂農業(yè)信貸主要是解決農民生產(chǎn)投入中資金不足的問(wèn)題，農業(yè)保險則主要是防范農業(yè)生產(chǎn)中的自然災害等風(fēng)險。
日本為“小農業(yè)”提供大金融服務(wù)
目前，日本的農村金融服務(wù)體系較為完備，主要由政府出資的政策性金融機構、農村自治組織創(chuàng )立的互助性金融機構以及普通商業(yè)金融機構三部分組成。日本政府根據《糧食、農業(yè)和農村基本法》等相關(guān)法律及其基本計劃，向從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)提供政策性金融服務(wù)。政策性金融機構具有導向性作用，且利率低條件優(yōu)惠，是建設現代化日本農村和農業(yè)十分重要的資金來(lái)源。
澳大利亞發(fā)布白皮書(shū)提升農業(yè)競爭力
澳大利亞政府發(fā)布農業(yè)競爭力白皮書(shū)，內容涉及促進(jìn)農業(yè)的稅費改革和公平競爭、基礎設施建設、自然災害管理、智能化農業(yè)和海外市場(chǎng)開(kāi)拓等，旨在全面提升澳大利亞農業(yè)在全球農業(yè)市場(chǎng)的競爭力。
【時(shí)評文章】
農業(yè)現代化重在搞好“源頭呵護”
最近召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。國務(wù)院總理李克強在會(huì )上指出，縱觀(guān)發(fā)達國家農業(yè)現代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農業(yè)。農業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農業(yè)現代化就失去了支撐；反過(guò)來(lái)說(shuō)，也只有根本轉變農業(yè)的發(fā)展方式，農民增收增效才有保障。
“從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營(yíng)銷(xiāo)，完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農業(yè)，打通了農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節”……類(lèi)似模式已經(jīng)成為發(fā)達國家現代農業(yè)的典型樣本。在我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一些領(lǐng)域，也呈現在出標準化、專(zhuān)業(yè)化、規模化甚至二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，和工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)相似。
但必須看到，農業(yè)天然具有的弱質(zhì)性，決定了它是一個(gè)比工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)承擔更多風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，尤其體現在農業(yè)源頭——生產(chǎn)環(huán)節。受客觀(guān)和歷史原因影響，目前我國農業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達國家存在著(zhù)不小的差距，已經(jīng)成為農業(yè)現代化發(fā)展的薄弱之處。筆者認為，加快農業(yè)現代化建設，就必須加強對農業(yè)源頭的呵護，為農業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。
加強農業(yè)源頭呵護，應當進(jìn)一步加快科技在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應用。受歷史及資源稟賦影響，我國已經(jīng)成為目前世界上人均農業(yè)資源最為稀缺的國家之一。20億畝耕地被2億3000萬(wàn)農戶(hù)承包，戶(hù)均不到9畝地，與美國幾百萬(wàn)農戶(hù)所擁有的耕地面積形成鮮明對比。資源稀缺背景下，想要進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，應當積極走技術(shù)替代路線(xiàn)，加快科技在農業(yè)生產(chǎn)特別是田間地頭的應用，如進(jìn)一步推廣節水灌溉技術(shù)，提升農業(yè)機械化水平等等，以此提高農業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。
加強農業(yè)源頭呵護，應當在尊重農民意愿基礎上，推進(jìn)多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。超小規模經(jīng)營(yíng),不利于農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、科技化發(fā)展,因此難以實(shí)現農業(yè)現代化。縱觀(guān)美國、澳大利亞等現代農業(yè)發(fā)達國家，大規模農業(yè)耕作的背后，無(wú)不是一個(gè)個(gè)社會(huì )化服務(wù)體系支持下的家庭農場(chǎng)主，成為規模化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的重要力量。2013年我國中央“一號文件”提出“家庭農場(chǎng)”概念，在堅持農業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎上,通過(guò)適度規模經(jīng)營(yíng)達到促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的目的，順應了我國農業(yè)發(fā)展的新趨勢。當前，應當進(jìn)一步落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制，引導包括家庭農場(chǎng)主在內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向規模化、專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展。
加強農業(yè)源頭呵護，還需要引導金融資源加快對接“三農”。我國農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節中小農戶(hù)占比很大，在其發(fā)展生產(chǎn)、不斷壯大的過(guò)程中，無(wú)不需要資金支持。近年來(lái)中央“一號文件”都強調了金融對“三農”的支持作用，然而，由于信息不對稱(chēng)、成本高等問(wèn)題，導致小農戶(hù)往往難以獲得金融的支持。對此，筆者認為，應當積極推動(dòng)農村內生性合作組織的建立，在組織內部展開(kāi)資金互助的基礎上，解決農戶(hù)與金融機構間信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為政策性金融、商業(yè)性金融支持農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng )造有利條件。此外，地方政府也應當在強化財政金融合作、推進(jìn)產(chǎn)權制度改革等方面加快探索，出臺持續且穩定的配套政策，從而引導銀行資金更好地惠及“三農”。
（作者：開(kāi)偉觀(guān)察（知名財經(jīng)評論人）；來(lái)源：百度資訊）
