為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀：社區治理連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
黨的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。新冠肺炎疫情防控期間，不少社區通過(guò)微信群發(fā)布防疫通知、普及科學(xué)知識，建立社區干部、志愿者和居民互助群，幫助解決生活難題……小小微信群，發(fā)揮了大作用。通過(guò)社交軟件線(xiàn)上溝通交流、構建“指尖上的社區”，既避免了交叉感染風(fēng)險，又抓實(shí)抓細了防疫工作各項要求，成為提升社區治理水平的生動(dòng)案例。
當前我國社區治理精細化過(guò)程中，也出現了一些新現象：
一是社交軟件成有效工具
過(guò)去，基層工作者“挨家敲門(mén)”“戶(hù)戶(hù)問(wèn)詢(xún)”，一旦出現“敲不開(kāi)門(mén)、見(jiàn)不到人、說(shuō)不上話(huà)”，治理工作就會(huì )停滯不前。如今，以微信、QQ等為代表的社交軟件深度應用于社區治理，已經(jīng)成為普遍現象。社區活動(dòng)不再依靠上門(mén)通知，微信群隨時(shí)更新;居民網(wǎng)上留言就可以反饋問(wèn)題，工作人員即知即改;國家政策講解，線(xiàn)下講座線(xiàn)上直播同步進(jìn)行。
通過(guò)社交軟件將社交軟件應用于社區治理，能夠暢通社情民意的反映渠道，讓具體問(wèn)題和矛盾第一時(shí)間被發(fā)現，讓居民的聲音第一時(shí)間被聽(tīng)見(jiàn)、被尊重、被回應。拉近社區工作者和居民的距離，不僅改變了社區工作的形態(tài)，也有力提升了服務(wù)居民的效能和水平。這有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán)，實(shí)現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。
二是網(wǎng)格化治理
為提升社區網(wǎng)格化管理水平，各地在實(shí)踐中不斷探索。比如，廣東廣州創(chuàng )新模式，由社區居委會(huì )、派出所民警、社區衛生中心人員組成角色分明、互相配合的“三人小組”，在疫情防控期間對轄區居民進(jìn)行地毯式走訪(fǎng);浙江嘉興運用“大數據+網(wǎng)格化”手段，研發(fā)更高效的疫情防控排查系統;山東即墨建立五級網(wǎng)格組織架構，在各村建立“責任到人、聯(lián)系到戶(hù)”的防疫工作體系;天津經(jīng)開(kāi)區采取“網(wǎng)格對接服務(wù)+全覆蓋督導檢查”方式，為復工復產(chǎn)做好服務(wù)……完善相關(guān)制度，協(xié)調各方力量，善用技術(shù)手段，方能為網(wǎng)格化管理探索新路徑。
三是“一網(wǎng)統管”，讓城市運行更高效
之前，對基層的管理更多的依賴(lài)于部門(mén)的分類(lèi)整理，基層事事逐級上報。當前通過(guò)“一網(wǎng)統管”，將部門(mén)間分散的系統整合統一，由人力密集型向人機交互型轉變，由經(jīng)驗判斷型向數據分析型轉變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現型轉變，以大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的深度介入打破了“信息孤島”。
比如，上海在城市管理中致力于實(shí)現“一屏觀(guān)天下、一網(wǎng)管全城”，持續推進(jìn)“一網(wǎng)統管”平臺建設，數據歸集和應用不斷強化。從市到區再到街鎮，三級城市運行管理中心打造“治理要素一張圖”，空氣質(zhì)量指數、交通客流量、水質(zhì)達標率等各項指標的實(shí)時(shí)變化，都在一塊大屏幕上一覽無(wú)余。實(shí)現了靠關(guān)鍵數據的跨部門(mén)聯(lián)通共用、處置突發(fā)事件的跨層級協(xié)同。
四是社區治理智能化
新冠肺炎疫情防控期間，社區是疫情防控的第一道防線(xiàn)，而出入證的使用是優(yōu)化社區管理的重要措施，為居民健康上了一把“安全鎖”。從手寫(xiě)版到印刷版，從一日一換到畫(huà)鉤“打卡”，各地鄉村、小區、街道設計出各具特色的出入證。有的備注咨詢(xún)電話(huà)，便于居民聯(lián)系;有的印上二維碼，便于返城人員線(xiàn)上登記;有的設計成五顏六色，便于分類(lèi)管理;有的還規定了出門(mén)次數、時(shí)長(cháng)甚至減少外出的獎勵辦法，鼓勵通過(guò)“宅生活”戰勝疫情。出入證的設計理念、使用方式，折射出社區治理的能力水平。一些社區試行的電子出入證，在保證有效防控疫情的同時(shí)，體現出低風(fēng)險、高效率、省人力的特點(diǎn)。
【公考角度解讀】
[權威論述]
社區雖小，但連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區工作十分重要。——習近平
社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區。——習近平
[原因]
基層是社會(huì )的細胞和基礎。作為社會(huì )治理的最小單元，社區是最活躍也是最復雜的基層“細胞”。一些雞毛蒜皮的糾紛不及時(shí)化解，一些芝麻小事得不到及時(shí)處理，就容易引發(fā)矛盾。基層治理水平的高低，直接影響著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化，直接影響著(zhù)國家整個(gè)法治化進(jìn)程。基礎不牢，地動(dòng)山搖，實(shí)現國家治理現代化和長(cháng)期穩定的目標，必須以基層為基本載體。
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，由于城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴大，社會(huì )結構和利益格局深刻調整，而產(chǎn)生的社會(huì )矛盾和問(wèn)題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護社會(huì )穩定的任務(wù)在增加。特別是隨著(zhù)我國城市化、現代化進(jìn)程加快，城市制度結構和社會(huì )結構加速轉型，城市基層治理日益復雜和任務(wù)加大。
與此同時(shí)，基層治理組織體系不適應性日益突出，法治型、服務(wù)型政府建設相對滯后，社區居民參與基層治理的積極性不高，基層社會(huì )矛盾和不穩定因素層出不窮，維護社會(huì )穩定成為基層治理方面的重要任務(wù)。
[意義]
城鄉社區是社會(huì )治理的重心，也是國家治理現代化的基礎，社區治理精細化意義重大。
社區精細化治理是化解社會(huì )矛盾，實(shí)現治理體系現代化的重要舉措。城鄉社區是社會(huì )治理最基本的單元。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )結構加速轉型，城鄉社區日益成為社會(huì )群體的交匯點(diǎn)、社會(huì )矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì )治理的著(zhù)力點(diǎn)。社區治理精細化推動(dòng)社會(huì )治理重心下移和關(guān)口前移，可以有效防范化解社會(huì )矛盾和風(fēng)險，為維護基層和諧穩定健全了長(cháng)效機制。
社區精細化治理，可以打通政策落實(shí)的“最后一公里”。黨和政府的大政方針，要靠城鄉社區宣傳貫徹和執行;延伸到基層的各類(lèi)公共服務(wù)項目，要靠城鄉社區組織實(shí)施和提供。社區精細化治理有助于把各項政策落實(shí)到位，給民眾切實(shí)的獲得感，為國家治理體系的現代化打好基石。
社區精細化治理可以提升居民群眾獲得感和幸福感。社區，是居民的棲身之所、幸福所系。城鄉社區聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。實(shí)現社區治理精細化是積極回應居民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)重提升城鄉治理水平、補齊治理短板的重大舉措。基層政府和社區工作者要轉變工作思路，擁抱新技術(shù)帶來(lái)的治理變革，主動(dòng)作為、順勢而為。
[面臨困難]
職權不明確，資源緊張。居委會(huì )、村委會(huì )都是基層群眾性自治組織，雖然承擔了一些行政職能，卻并非行政執法的主體。在當前病疫防控、防災救災等應急管理中的職責也缺乏明確、詳細的規定。另外在一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約。
經(jīng)驗和能力不足。社區工作者面臨的問(wèn)題涉及到生活的方方面面，不僅需要一些專(zhuān)業(yè)的知識，還需要是通曉各類(lèi)知識的萬(wàn)金油。但是往往社區工作者沒(méi)有相應的經(jīng)驗，另外溝通的技巧方面還需要提升。有時(shí)候付出了一腔熱情但是往往會(huì )出現不被理解的情況。就當前疫情防控來(lái)說(shuō)，普通社區一般不具備防災、防疫的成熟經(jīng)驗和能力，這就導致社區采取的各種臨時(shí)措施盡管有效，但并不十分理想。一些地方甚至出現個(gè)別人對社區疫情防控不理解、不配合的現象。
負擔重，心里壓力大。社區工作人員由于長(cháng)期駐守一線(xiàn)，群眾問(wèn)題復雜，工作負荷較重。當前疫情期間還要面對許多突發(fā)事件和病毒暴露風(fēng)險，往往也承受著(zhù)較大的心理壓力。社區是防疫抗疫的前沿陣地，社區工作人員同樣是一線(xiàn)工作者，理應獲得更多理解和支持。
[對策]
加強頂層設計。著(zhù)重解決社會(huì )治理領(lǐng)域條塊分割、資源短缺、響應遲滯、社會(huì )主體活力不足等問(wèn)題，為社會(huì )治理精細化提供必要前提。應不斷完善制度機制，重點(diǎn)加強區域之間、政府部門(mén)之間、政府與社會(huì )之間的跨界治理機制建設，逐步構建從橫向到縱向、從起點(diǎn)到終點(diǎn)可量化執行的工作準則和制度規范，將社會(huì )治理做小做細做精，以科學(xué)嚴密的制度體系為社會(huì )治理精細化提供制度保障。尤其要加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，明確權責歸屬，處理好政府各部門(mén)之間、政府與非政府機構之間的關(guān)系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì )治理等方向轉變，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
突出基層治理。社會(huì )治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，提高社會(huì )治理精細化水平需要充分發(fā)揮基層在社會(huì )治理中的重要作用。應將社區及社會(huì )組織作為推進(jìn)社會(huì )治理精細化的重要抓手，進(jìn)一步完善社區網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，加強和規范基層政務(wù)平臺建設，構建分級分類(lèi)解決社會(huì )矛盾糾紛的長(cháng)效機制，在提供公共服務(wù)、解決民生問(wèn)題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得實(shí)效，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。還應從政策優(yōu)惠、經(jīng)費支持、培訓教育等方面入手，進(jìn)一步改善基層社會(huì )組織的發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)社會(huì )組織參與社會(huì )治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，努力拓寬公眾參與社會(huì )治理的渠道，推動(dòng)形成政府管理好、市場(chǎng)運作良、社會(huì )功能活的協(xié)同治理局面。
轉變治理方式。推進(jìn)社會(huì )治理精細化，關(guān)鍵是要轉變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維，充分考慮各地區和不同社會(huì )群體的特點(diǎn)，根據實(shí)際采取個(gè)性化、精細化的社會(huì )治理措施。應樹(shù)立大數據思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，搭建多元社會(huì )治理和公共服務(wù)平臺，提供精準扶貧、精準交通、精準醫療、精準教育、精準養老等精準社會(huì )服務(wù)。各級政府應在深化信息公開(kāi)的基礎上，加強數據信息系統建設，深化與相關(guān)企業(yè)的溝通合作，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下深度融合的治理體系。與此同時(shí)，應以改善民生為導向，針對社會(huì )治理不同區域、領(lǐng)域和環(huán)節建立科學(xué)的考核評價(jià)機制，委托第三方對治理主體的治理能力、服務(wù)效果等進(jìn)行綜合測評，將群眾滿(mǎn)意度作為主要評價(jià)標準，切實(shí)發(fā)揮績(jì)效評估的糾偏功能，促進(jìn)社會(huì )治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現精細化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
【文章素材】
[標題]
1.完善社區治理，打通社會(huì )治理的“最后一公里”
2.社區治理，要“破”更要“立”
3.健全社會(huì )治理,別忘了基層
4.社區治理要有鄉土氣
[開(kāi)頭]
示例一
如果說(shuō)社區是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，網(wǎng)格就是基層治理的“神經(jīng)末梢”。新冠肺炎疫情防控期間，在無(wú)數個(gè)社區，網(wǎng)格員們恪盡職守、沖鋒在前。一次次撥打電話(huà)，一次次敲開(kāi)大門(mén)，一次次送菜送藥，做到“有呼必應，有難必幫，有疑必解”，為社區治理帶來(lái)關(guān)愛(ài)與溫暖。
示例二
古語(yǔ)云“打樁還需根基硬”，基層，是鍛煉培養干部的主陣地，是融洽黨群干群關(guān)系的大平臺，從基層選拔德才兼備、群眾公認優(yōu)秀干部，將大批后備干部、年輕干部放到基層一線(xiàn)進(jìn)行培養鍛煉，是事業(yè)發(fā)展、隊伍建設的主要途徑。
示例三
習近平總書(shū)記強調，“社區雖小，但連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區工作十分重要”。在城鄉社區治理和疫情防控中，網(wǎng)格員既是戰斗員，又是保衛員，還是服務(wù)員，用不分晝夜的勞動(dòng)筑牢了社區屏障。他們中，有人每天爬上百層樓，有的每天成百上千次測量體溫，他們用心用情織密網(wǎng)格、共抗疫情，守好疫情防控“大后方”，也推動(dòng)社會(huì )治理更加精細化。
[分析]
示例一
改變一個(gè)人的行為簡(jiǎn)單，改變一個(gè)人的思想很難，社區基層治理注定是一個(gè)“老大難”——“老”在千年遺風(fēng)，“大”在千家萬(wàn)戶(hù)，“難”在除舊布新，尤其是我國農村地區有著(zhù)濃厚的人情味兒，很多風(fēng)俗不單單是金錢(qián)上的事情，而是代表著(zhù)鄉親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡，忽視了其承擔的人情維系功能，只是“為了工作而工作”，卻沒(méi)有“結合群眾感受干工作”，這顯然難以取得很好的效果。
示例二
從總體上看，基層公共文化設施在“管”和“用”上面還存在著(zhù)突出的問(wèn)題，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”現象突出，有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設施淪為驗收和檢查的“秀場(chǎng)”。不少地方政府積極投入資金建設的基層公共文化設施，在驗收達標后基本處于閑置狀態(tài)，或被其他事務(wù)挪用和擠占。基層公共文化基礎設施建設適用度不夠，缺乏科學(xué)合理的制度規范。部分基層文化機構的設備設施陳舊簡(jiǎn)陋，建設中的制度性保障不平衡。
[結尾]
示例一
“破”并不意味著(zhù)徹底摒棄，“立”也不是要完全另起爐灶，“破”的是糟粕，同時(shí)應該保留精華，我們相信，未來(lái)伴隨著(zhù)新型城鎮化建設的扎實(shí)推進(jìn)，廣大農村地區還會(huì )不斷面臨“破”與“立”。盡管如此，只要我們牢牢堅持以人民為中心，工作始終沾滿(mǎn)泥土氣息，農村基層治理機制必將不斷成熟，廣大農村也會(huì )更加和諧美麗。
示例二
基層公共文化服務(wù)體系建設，非一時(shí)之功，功未必在當下。因此，在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化和均等化的過(guò)程中，基層的基礎設施建設一直是基層建設的重點(diǎn)，管理也要隨之提高。基層公共文化服務(wù)，就是要建的好、管的也好，如此，社區公共文化服務(wù)體系，才能更持久。
示例三
疫情防控是對國家治理能力和治理體系的一次大考，也是對基層社會(huì )治理的一次檢閱。有人說(shuō)：解決“大城市”的問(wèn)題，離不開(kāi)社區的“小網(wǎng)格”。無(wú)論城市還是鄉村，讓更多主體參與、將更多資源投入到網(wǎng)格化管理中來(lái)，才能真正織密織牢社區防控網(wǎng)，為居民送上“定心丸”，為社區裝好“穩定器”。
