為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀：“人才紅利”時(shí)代 。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
據中國國家統計局發(fā)布的報告顯示，新中國成立的70年以來(lái)，中國人口總量由高速增長(cháng)轉向平穩增長(cháng)，人口素質(zhì)顯著(zhù)提升。在人口紅利因素逐漸減弱的同時(shí)，由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來(lái)的“人才紅利”正在為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展注入強大活力。
【綜合分析】
當社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)較高水平時(shí)，勞動(dòng)力的作用就會(huì )減小，科技的作用更加凸顯。因此，由“中國制造”向“中國智造”的轉變勢在必行。中國企業(yè)需要放棄依靠低成本打價(jià)格戰的模式，轉而將主要精力放到做出精品、加大創(chuàng )新上，從低端制造業(yè)逐漸向中高端制造業(yè)進(jìn)步，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。
產(chǎn)業(yè)的升級必然伴隨著(zhù)人才的升級。如果說(shuō)人口紅利指的是大量技能不高的普通勞動(dòng)群體為經(jīng)濟帶來(lái)的收益，那么在中國經(jīng)濟轉型升級之路上，大量有所專(zhuān)長(cháng)、綜合素質(zhì)較強的知識型、技能型勞動(dòng)群體將成為強有力的支撐。他們所帶來(lái)的“人才紅利”，將是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要力量。而國家和社會(huì )對創(chuàng )新型人才的需求，則是我們加強對人才教育、培訓的契機。繼續加大對教育的投入力度，促進(jìn)教育公平，能夠有效提升勞動(dòng)力素質(zhì)，有利于人口質(zhì)量的優(yōu)化。此外，大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)、提升城鎮化水平、建立健全社會(huì )保障體系等，都是促進(jìn)人口均衡發(fā)展、創(chuàng )造“人才紅利”的必由之路，需要多管齊下，共同作用。
【三大轉變】
（1）從人口大國向人才強國的轉變。從確立“尊重知識、尊重人才”的國策，到提出“實(shí)施人才強國戰略”。新中國成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國基礎教育、職業(yè)教育、高等教育齊頭并進(jìn)，教育經(jīng)費占GDP的比重更是逐年上升，形成了世界上最大規模的教育體系。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調人才資源是第一資源的觀(guān)點(diǎn)，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度把人才強國戰略作為實(shí)現國家強盛的第一戰略，從人才支撐發(fā)展到人才引領(lǐng)發(fā)展，構建現代化的人才發(fā)展治理體系，逐步實(shí)現了由人口大國向人力資源大國再向人才強國的歷史性轉變。
（2）從勞動(dòng)密集型向高科技型的轉變。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農村剩余勞動(dòng)力的增多，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一段時(shí)間促進(jìn)農村就業(yè)和農民增收的重要途徑，擴大出口、增加創(chuàng )匯的重要舉措，對推進(jìn)城鎮化建設發(fā)揮了重要作用。但勞動(dòng)力資源的逐年減少已成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以打破的瓶頸，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)處于比較優(yōu)勢的轉換期。隨著(zhù)近年來(lái)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，正在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式的歷史性變革。近年來(lái)，我國科技創(chuàng )新取得豐碩成果，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問(wèn)世，一些重要領(lǐng)域已躋身世界前列，科技實(shí)力得到明顯提升。
（3）從高速度向高質(zhì)量的轉變。改革開(kāi)放初期，我國社會(huì )主要矛盾為人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾，這一矛盾決定了必須集中力量發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。中國經(jīng)濟過(guò)去30多年的年均增長(cháng)率接近10%，經(jīng)濟總量躍升為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng )造了世界經(jīng)濟史上的“中國速度”。如今，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求經(jīng)濟發(fā)展要更加注重質(zhì)量。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。而要實(shí)現攻關(guān)期目標，必須推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，這一轉變的前提正是需要進(jìn)一步激發(fā)人才紅利。
【相關(guān)對策】
(1) 穩定和促進(jìn)就業(yè)。參與經(jīng)濟活動(dòng)是釋放人才紅利的前提條件。一方面，可以根據市場(chǎng)需求，加強應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養，提高人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的匹配度，減少結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。另一方面，針對大學(xué)畢業(yè)生、農民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的不同需求，做好促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的相關(guān)工作。
(2)提升教育和培訓水平。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既需要科研創(chuàng )新人才，也需要專(zhuān)業(yè)技能人才和大量的技術(shù)工人。整體改善教育和技能培訓水平，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。我們既要完善科研創(chuàng )新人才培養體系，又要注重加強產(chǎn)業(yè)技能人才的培養，做好普通教育和職業(yè)教育的銜接。在培養科研創(chuàng )新人才方面，要優(yōu)化高等教育學(xué)科設置，形成科學(xué)的人才培養體系，為高水平科研提供有力支撐；在技能人才培養方面，要緊密結合行業(yè)和區域發(fā)展，形成符合現代化經(jīng)濟體系建設需要的培訓體系，提高新生代農民工的就業(yè)技能，使他們成為高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)工人和技術(shù)人才。
（3）深化科研領(lǐng)域改革。良好的制度環(huán)境可以激發(fā)人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造熱情，促進(jìn)科研成果轉化為實(shí)際生產(chǎn)力。要尊重基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節的創(chuàng )新活動(dòng)規律，推動(dòng)科研體制機制創(chuàng )新，充分調動(dòng)人的積極性和創(chuàng )造性；要加強知識產(chǎn)權保護力度，探索建立知識產(chǎn)權利益分享機制；要建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng )新評價(jià)制度體系，通過(guò)完善評價(jià)和激勵制度不斷激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的激情和活力。
【權威論述】
人口問(wèn)題絕不僅僅是生育問(wèn)題，中國更需要人口與經(jīng)濟的“提質(zhì)”。畢竟，人口數量在經(jīng)濟總量統計上有意義，但在衡量經(jīng)濟質(zhì)量、生產(chǎn)力發(fā)達水平方面的意義則不那么重要。——中國網(wǎng)
隨著(zhù)科教興國、人才強國戰略的實(shí)施，勞動(dòng)年齡人口的知識技能水平不斷提高，由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來(lái)的“人才紅利”，成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要基礎。——央視網(wǎng)
生產(chǎn)要素的空間集聚與有效組織，能夠最大限度地提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著(zhù)農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮，由于公共基礎設施、服務(wù)較為完善，結合資本、市場(chǎng)等要素，可以?xún)?yōu)化要素資源配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，在向人才要紅利的過(guò)程中，還必須加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。——新華網(wǎng)
【案例拓展】
江蘇啟東市優(yōu)化升級人才政策
啟東市深入推進(jìn)“東疆英才計劃”，實(shí)施青年企業(yè)家培養“啟航”計劃，持續推進(jìn)人才培養“312計劃”。強化高新區博士創(chuàng )業(yè)園等創(chuàng )新載體建設，引導企業(yè)建設“頂尖人才”工作站，為高層次人才提供廣闊的實(shí)踐平臺，推動(dòng)科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、落地轉化。累計建成國家級科技創(chuàng )業(yè)園1家、省級孵化器5家。
貴安新區人才紅利“點(diǎn)燃”創(chuàng )新引擎
貴安新區緊緊圍繞優(yōu)化人才結構這一抓手,大力推動(dòng)校企合作訂單培養人才；不斷引進(jìn)高層次人才。“由內到外”“內外兼修”的人才結構優(yōu)化模式正引領(lǐng)貴安新區“人才紅利”不斷釋放。產(chǎn)業(yè)為“媒”聚人才。貴安新區大力引進(jìn)技術(shù)含量高、成長(cháng)性好、引領(lǐng)性強的優(yōu)強企業(yè)和高水平項目,短短幾年間,大數據、高端制造等產(chǎn)業(yè)在新區集聚,對人才的渴求與日俱增。
煙臺開(kāi)發(fā)區加速“人口紅利”轉向“人才紅利”
煙臺開(kāi)發(fā)區9月底投用人力資源產(chǎn)業(yè)園，園區計劃打造人力資源服務(wù)企業(yè)為主體、其他配套企業(yè)為輔助的人力資源服務(wù)生態(tài)鏈，使產(chǎn)業(yè)園成為尋求人力資源服務(wù)綜合解決方案的首選地和全方位人力資源服務(wù)的輸出地。依托自貿區的開(kāi)放性，突出國際標準，加大日韓等外資機構的引入，擴大行業(yè)間國際交流合作，開(kāi)展海外高層次人才招引，打造產(chǎn)業(yè)園區的“國際范”。
【時(shí)評文章】
促進(jìn)人才合理流動(dòng) 激發(fā)人才紅利潛能
事由人做，業(yè)因才興。實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，需要強有力的人才支撐。在過(guò)去的三十多年，中國人的辛勞汗水和巨大的人口紅利，換來(lái)了今天舉世矚目的發(fā)展成就，但隨著(zhù)新形勢新問(wèn)題的出現以及不斷深化，以人口紅利促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的成長(cháng)模擬難以為繼，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，激發(fā)人才紅利潛能，既是貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念的應有之義，也是各地在新一輪“經(jīng)濟開(kāi)放”中保持鰲頭、獨領(lǐng)風(fēng)騷的必然選擇。
激發(fā)人才紅利潛能，可以說(shuō)要做的事情、能做的事情有很多，培養、評價(jià)、流動(dòng)應該是當前各級政府正在做的也是最容易入手的方式。俗話(huà)說(shuō)“守正篤實(shí)、久久為功”。各級政府只有具備“咬定青山不放松”的定力，以馳而不惜的精神腳踏實(shí)地、埋頭苦干，才能在破除制約人才合理流動(dòng)的條條框框，激發(fā)人才紅利潛能上面有所作為。長(cháng)期以來(lái)，人才合理流動(dòng)受到各種體制機制的限制，行業(yè)、地域、部門(mén)和單位之間的壁壘，戶(hù)籍制度猶如“鬼打墻”一般的阻隔，人事管理制度的硬性約束等等，都是影響人才潛力發(fā)揮的制約因素。促進(jìn)人才合理流動(dòng)，激發(fā)人才紅利潛力，應當堅持問(wèn)題導向，敢于啃“硬骨頭”，勇于向“老大難”問(wèn)題開(kāi)刀，只有打通人才流動(dòng)過(guò)程中的“梗阻”，為人才合理流動(dòng)劈出一條“康莊大道”，才能實(shí)現新一輪社會(huì )經(jīng)濟的高層次發(fā)展。
一個(gè)人尋找到適合自己的崗位，往往要經(jīng)過(guò)需要一個(gè)“搜索—匹配”的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程需要建立一個(gè)公平、合理、開(kāi)放、透明的用人環(huán)境。習總書(shū)記講：“黨的事業(yè)、社會(huì )的發(fā)展，離不開(kāi)人才，我們要擇天下英才而用之。”國家層面，要主動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用，注重市場(chǎng)引導和市場(chǎng)甄別，在國家宏觀(guān)人才政策的調控下，通過(guò)健全和完善人才合理流動(dòng)的競爭、激勵、機制，激發(fā)人才紅利潛力，為人才合理流動(dòng)創(chuàng )造條件。地方層面，要樹(shù)立“不求所有、只求所用”的理念，科學(xué)設置人才引進(jìn)考核目標，把“經(jīng)世致用、引有所用”作為人才引進(jìn)目的；大力弘揚和積極創(chuàng )造有利于人才作用發(fā)揮的社會(huì )環(huán)境及工作平臺，做到引得進(jìn)、留得住、干得好、有成效，真正達到人盡其才、才盡其用的效果，實(shí)現人才資源的最佳配置。
古有千金買(mǎi)馬骨，以示求賢如渴。在競爭日益白熱化的今天，若想在未來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟中占有一席之地，各級政府仍需拿出千金買(mǎi)骨的氣概，在加強激勵的同時(shí)，更為人才合理流動(dòng)掃清障礙，實(shí)現公平競爭、人盡其才的大好局面。（作者：陳家敬；來(lái)源：人民論壇網(wǎng)）
