為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)鏈接】
為拓寬實(shí)施鄉村振興戰略資金來(lái)源，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》，對穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例、集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。
【熱點(diǎn)背景】
全面促進(jìn)鄉村振興，需要“真刀真槍”地干，需要真金白銀地投。而土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。據統計，從2013年到2018年，全國土地出讓收入累計高達28萬(wàn)億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬(wàn)億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農業(yè)農村資金合計是1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例比農村要高得多。
【命題測試】
長(cháng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動(dòng)了城鎮化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。對此，中央下發(fā)文件，對土地出讓收入向農村傾斜的工作做出部署。對此，你怎么看?
【參考解析】
此題為綜合分析-社會(huì )現象，除了同綜合分析一致的要采用“三步走”(即：提出觀(guān)點(diǎn)-論證觀(guān)點(diǎn)-落實(shí)觀(guān)點(diǎn))之外,在論證觀(guān)點(diǎn)時(shí)語(yǔ)言結構更是需要引起注意的。社會(huì )現象類(lèi)，對于分析的深度和廣度對于思維的發(fā)散至關(guān)重要。
【參考答案】
1、提出觀(guān)點(diǎn)：
調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，就是一項重要的改革舉措和制度安排，這將對實(shí)施鄉村振興戰略提供有力的資金支持。
2、論證觀(guān)點(diǎn)：
原因：
一、時(shí)機成熟。2019年中國城鎮常住人口已經(jīng)由改革開(kāi)放前的1億人，增加到8億多人，城鎮化水平大幅提升。這已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，也到了該把土地增值收益更多用于‘三農’的時(shí)候了。
二、基數較大。全國土地出讓收入一年達到六七萬(wàn)億元，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當于“三農”增加了六七百億元的投入。
影響：
提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，這項改革的確可能會(huì )在一定程度上改變地方財政支出結構。但地方土地出讓收入主要是用來(lái)搞建設的，過(guò)去主要投向了城市，現在要求更多投向農村，所以地方資金使用總量并沒(méi)有減少，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，也可以說(shuō)從‘左口袋’掏到了‘右口袋’，所以沒(méi)有給地方政府增加新的負擔。
3、落實(shí)觀(guān)點(diǎn)：
對策：
一、防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益。要統籌整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，與實(shí)施鄉村振興戰略規劃銜接好，一定要聚焦補短板、強弱項。
二、補足實(shí)施鄉村振興戰略需要補的突出短板。將資金重點(diǎn)用于高標準農田建設農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出、生態(tài)保護修復以及以工代賑工程建設等重點(diǎn)短板項目上。
三、各地可以根據鄉村振興的實(shí)際需要，堅持精打細算。打破分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金。
四、防止產(chǎn)生擠出效應。不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預算支農投入減少了，否則是與此項改革的初衷背道而馳的。必須持續加大各級財政通過(guò)原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度。
