為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“特色小鎮規范健康發(fā)展”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
2020年9月，國務(wù)院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展，為扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供抓手，為堅定實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。
【公考角度解析】
[內涵]
特色小鎮是現代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區，既非行政建制鎮、也非傳統產(chǎn)業(yè)園區，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。
因此，特色小鎮必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，切不可將行政建制鎮和傳統產(chǎn)業(yè)園區命名為“特色小鎮”。與此同時(shí)，要準確把握特色小鎮的區位布局，應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區位或其他有條件區域進(jìn)行培育發(fā)展。
[功能]
特色小鎮是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。一是特色小鎮在幾平方公里的小空間內集聚特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素，有利于國土空間利用效率提升和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。二是特色小鎮著(zhù)眼于做精做強一個(gè)細分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈等耦合，有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級和全要素生產(chǎn)率提高。三是多數特色小鎮不在城市中心城區，土地、勞動(dòng)力、住房等成本相對較低，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟特別是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)成本。
特色小鎮是新型城鎮化建設的新空間。一是特色小鎮可吸納一定規模的農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)生活，是促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮在大城市郊區，有利于疏解中心城區非核心功能，緩解交通擁堵、房?jì)r(jià)畸高、環(huán)境污染等“大城市病”。三是特色小鎮“產(chǎn)城人文”功能齊全，特別是在開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區內的特色小鎮，有望成為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮形態(tài)上“非鎮非區”，沒(méi)有行政等級和行政框架，布局方式和發(fā)展建設模式更為靈活，有望成為城鎮體系的點(diǎn)狀補充。
特色小鎮是城鄉融合發(fā)展的新支點(diǎn)。城鄉融合發(fā)展是個(gè)大趨勢。預計未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期，城市要素下鄉發(fā)展、城市人口下鄉消費會(huì )越來(lái)越多的出現，關(guān)鍵是鄉村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮擁有較好的基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，有望成為城鄉要素跨界配置、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉消費的新支點(diǎn)。
特色小鎮是傳統文化傳承保護的新載體。中華民族有5000多年的優(yōu)秀傳統文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類(lèi)繁多、內涵豐富。以特色小鎮為載體，推動(dòng)傳統文化創(chuàng )造性保護、創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，既有利于為特色小鎮注入文化靈魂，也有利于保護優(yōu)秀傳統文化。
[主要任務(wù)]
一是聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細分門(mén)類(lèi)，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節，科學(xué)定位特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造行業(yè)“單項冠軍”，助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。
二是促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，推進(jìn)特色小鎮多元功能聚合，疊加現代社區功能，建設15分鐘便捷生活圈;疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化;疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。
三是突出企業(yè)主體地位，推進(jìn)特色小鎮市場(chǎng)化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，建立多元主體參與的投資運營(yíng)模式;培育一批特色小鎮投資運營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮。
四是促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因地制宜培育特色小鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，結合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能培訓服務(wù)，發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化器等眾創(chuàng )空間，提高就業(yè)吸納能力。
五是完善產(chǎn)業(yè)配套設施，著(zhù)眼主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全智能標準生產(chǎn)設施、技術(shù)研發(fā)轉化設施、倉儲集散回收設施等公共性平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施，惠及更多市場(chǎng)主體。
六是開(kāi)展改革探索試驗，結合特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接城鄉融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗，開(kāi)展供地用地方式改革和投融資機制改革，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。
[問(wèn)題]
一是部分地區仍存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動(dòng)工建設的“虛假特色小鎮”。
二是部分特色小鎮對特色產(chǎn)業(yè)的論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不顯、規模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導領(lǐng)軍企業(yè)，未來(lái)難以形成集聚效應和特色產(chǎn)業(yè)集群。
[參考對策]
遵循規律、質(zhì)量第一。立足不同地區經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀(guān)實(shí)際，遵循經(jīng)濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。
因地制宜、突出特色。依托不同地區區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)，防止重復建設、千鎮一面。
市場(chǎng)主導、政府引導。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導市場(chǎng)主體擴大有效投資，創(chuàng )新投資運營(yíng)管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。
統一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實(shí)行部門(mén)指導、省負總責、市縣落實(shí)，強化統籌協(xié)調和政策協(xié)同，防止政出多門(mén)。
【文章素材】
[精彩標題]
1.特色小鎮貴在“特”
2.推動(dòng)特色小鎮創(chuàng )新發(fā)展
3.發(fā)展特色小鎮 要立足自身優(yōu)勢
[精彩開(kāi)頭]
示例一
打造特色小鎮是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、實(shí)現鄉村振興的一項重要舉措。近年來(lái)，各地建設了不少特色小鎮，有力推進(jìn)了農業(yè)農村現代化和城鄉融合發(fā)展。但是，也有一些地方的特色小鎮在發(fā)展過(guò)程中出現了特色不夠鮮明、低水平重復建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不暢、無(wú)序競爭等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須推動(dòng)特色小鎮創(chuàng )新發(fā)展。
示例二
投資約20億元的仿古小鎮沒(méi)幾年工夫便商鋪關(guān)門(mén)、游客寥寥，一部影視劇“催生”5家風(fēng)格類(lèi)似的小鎮，一個(gè)“旅游特色小鎮”淪為“小吃一條街”……近年來(lái)，特色小鎮發(fā)展取得成績(jì)的同時(shí)，也出現了值得關(guān)注的問(wèn)題，部分特色小鎮建設名不副實(shí)，廣受詬病。
[精彩結尾]
示例一
好看的皮囊千篇一律，有趣的靈魂萬(wàn)里挑一，做好特色小鎮要避免千篇一律的建筑和單一的運營(yíng)模式，結合自身文化底蘊做足特色產(chǎn)品和服務(wù)，才能讓人記得住，回得去，留下來(lái)。當地政府只要有足夠的耐心，相關(guān)負責人以功成不必在我的心態(tài)，深入挖掘當地特色，不以最成熟特色小鎮的標準來(lái)衡量自己，也不能發(fā)現問(wèn)題，就一棍子打死，如此方能建設好特色小鎮，并推動(dòng)特色小鎮更好地成長(cháng)壯大、規范有序健康發(fā)展。
示例二
特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。只有遵循規律、規范發(fā)展，目光長(cháng)遠、腳踏實(shí)地，才能打造好產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮，培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮經(jīng)濟。
