近期，多個(gè)與新業(yè)態(tài)新模式有關(guān)的監管新規向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。從銀保監會(huì )等部門(mén)《網(wǎng)絡(luò )小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，到國家市場(chǎng)監管總局《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，再到國家網(wǎng)信辦等部門(mén)《互聯(lián)網(wǎng)直播營(yíng)銷(xiāo)信息內容服務(wù)管理規定(征求意見(jiàn)稿)》，均著(zhù)眼于保障新業(yè)態(tài)新模式的健康有序發(fā)展，受到廣泛關(guān)注。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
監管不是限制發(fā)展，而是為了更健康可持續發(fā)展。包容與審慎并舉，才能明確面向新業(yè)態(tài)新模式的監管定位
[綜合分析]
歷史經(jīng)驗和現實(shí)都表明，危機中往往孕育著(zhù)新機，變局中也可以開(kāi)啟新局。對消費者來(lái)說(shuō)，新業(yè)態(tài)意味著(zhù)別具一格的新體驗;對企業(yè)而言，新模式打開(kāi)了一片廣闊的藍海。例如：直播帶貨不僅給消費者帶去實(shí)惠和便利，而且盤(pán)活了萬(wàn)億級農村消費市場(chǎng);在線(xiàn)教育為在校師生增添了正常教學(xué)的渠道，優(yōu)質(zhì)教育資源也得以向更大范圍輻射;文旅活動(dòng)融合發(fā)展，既能在線(xiàn)下滿(mǎn)足游客的多元化需求，也可以通過(guò)線(xiàn)上“云游”極大拓展獲客空間。更便利的智能交互應用，更廣泛的新型消費場(chǎng)景，更優(yōu)化的商業(yè)服務(wù)模式，讓培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能成為可能。
更進(jìn)一步看，新業(yè)態(tài)新模式的茁壯成長(cháng)，既是疫情防控常態(tài)化下的應對之舉，也是促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)作為。當前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。一方面，人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術(shù)新應用快速發(fā)展，為新業(yè)態(tài)新模式的勃發(fā)進(jìn)行賦能。另一方面，從購物到服務(wù)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，各行各業(yè)加速“上線(xiàn)”“上云”，傳統生產(chǎn)組織模式和產(chǎn)業(yè)供應鏈、價(jià)值鏈不斷重構。可以說(shuō)，無(wú)論是從無(wú)到有的創(chuàng )新，還是從有到優(yōu)的升級，把難點(diǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)，將危機化為轉型升級的契機，新業(yè)態(tài)新模式大有可為。
可見(jiàn)，以數字經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng )造出了強大的創(chuàng )業(yè)潛力、就業(yè)能力和經(jīng)濟價(jià)值，也為社會(huì )、文化等領(lǐng)域帶來(lái)深刻改變。同時(shí)也應認識到，一個(gè)“新”字既蘊藏著(zhù)無(wú)限潛力，也意味著(zhù)風(fēng)險和不確定性。新規擬將小額貸款、直播帶貨、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式納入監管，是健全國家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度的體現。對于監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，在鼓勵創(chuàng )新的同時(shí)進(jìn)行有效監管，在包容與審慎中找到平衡點(diǎn)，才能實(shí)現良法善治的目標。
[參考對策]
樹(shù)立底線(xiàn)思維，這是新業(yè)態(tài)新模式監管始終應該繃緊的弦。相較于傳統業(yè)態(tài)，不斷涌現的新業(yè)態(tài)新模式，有的是各種業(yè)態(tài)的跨界、交叉，有的則是開(kāi)辟出了全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，往往會(huì )給監管帶來(lái)挑戰。這就需要立法、執法、司法等相關(guān)環(huán)節不能止步不前，必須不斷創(chuàng )新監管方式方法，及時(shí)適應新業(yè)態(tài)新模式，守住安全底線(xiàn)和法律底線(xiàn)。
包容與審慎并舉，才能明確面向新業(yè)態(tài)新模式的監管定位。強調包容，是因為老辦法未必能“對癥”新業(yè)態(tài)，也是因為創(chuàng )新潛力尚未充分釋放，對于新業(yè)態(tài)新模式要適當給予比傳統行業(yè)更高的包容度;強調審慎，是因為市場(chǎng)經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，創(chuàng )新不是隨心所欲的借口。面對新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，通過(guò)法治途徑將其規范在可控范圍之內，才能實(shí)現新業(yè)態(tài)新模式的良性發(fā)展，也才能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續注入新動(dòng)能。
