為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“法治思維”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
2020年11月，中共中央總書(shū)記習近平在中央全面依法治國工作會(huì )議上指出，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題;又要著(zhù)眼長(cháng)遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長(cháng)期性的制度保障。要堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。各級領(lǐng)導干部要堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記強調，“要自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護社會(huì )公平正義”。在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，要“善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會(huì )共識和基本準則。”。
【公考角度解讀】
[提出觀(guān)點(diǎn)]
領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式能力，就是要求領(lǐng)導干部在管理國家和社會(huì )事務(wù)、推動(dòng)工作和事業(yè)發(fā)展時(shí)，根據法律規則認識和解決問(wèn)題。其中，法治思維是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析的思想認識活動(dòng)或思想認識過(guò)程;法治方式是指在法治思維的基礎上，按照法律規定和法律程序處理和解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程和工作方式。
[權威論述]
國際國內環(huán)境越是復雜，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長(cháng)治久安。——習近平
善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會(huì )共識和基本準則。——習近平
要自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護社會(huì )公平正義。——習近平
要依法依規做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。——習近平
推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。——習近平
要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。——習近平
要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執法、司法等手段開(kāi)展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益
[深刻內涵]
法治思維是以現代法治觀(guān)念為基礎，主要依據現行法律規則、法律原則和優(yōu)先服從法律的要求進(jìn)行分析、研判、決策以及做出行為選擇的一種理性思考方式。是否具備法治思維是新時(shí)代領(lǐng)導干部執政能力與黨性修養是否健全的重要標志。
法治思維是與人治思維相區別的一種規則思維，即，以既定的法律規則為依據，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行觀(guān)察、思考和判斷。規則思維本質(zhì)上是一種合法性思維。檢驗領(lǐng)導干部法治思維有無(wú)建立的底線(xiàn)標準，是看其考慮問(wèn)題是否合法，是否做到“法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越”，是否在法治之下、而不是在法治之外，更不是在法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情。
法治思維是與等級思維、特權思維相區別的一種平等思維。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》規定，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。堅持法律面前人人平等，關(guān)鍵在于各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部，尤其是高級干部要以身作則、以上率下。黨內決不允許存在不受紀律和法律約束的特殊組織和特殊黨員。
法治思維是與權力無(wú)限、“全能政府”觀(guān)念相區別的一種限權思維。現代法治的主要功能在于制約公權。我國依法治國實(shí)踐也以規范和制約公權力為重點(diǎn)內容。這就要求領(lǐng)導干部做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，要求國家公權力依據職權法定的原則行使，法無(wú)授權不可為，法定職責必須為。
法治思維是以保障公民權利為目標的一種維權思維。公權力既要有所作為、切實(shí)保護私權利的正常行使和實(shí)現，也要有所不為、不能損害民眾利益或者與民爭利。只有抓住依法維護群眾利益這個(gè)核心，才能贏(yíng)得群眾發(fā)自?xún)刃牡膿碜o，才能推動(dòng)形成群眾遇事找法、維權靠法、用法律解決問(wèn)題的社會(huì )氛圍。
法治思維是注重發(fā)揮程序的正當作用的一種程序思維。法治思維的目標在于消除恣意與不確定性，要求在推進(jìn)各項工作的過(guò)程中注重程序正義，強調公正的法律程序的優(yōu)先性。如果在法治實(shí)踐過(guò)程中偏重于追求實(shí)體正義，而忽視程序正義要求，就容易造成冤假錯案。只有按照程序運行權力，以程序限制恣意，才可能遠離專(zhuān)制與暴力。
法治思維是以事實(shí)與規則認定為中心的一種理性思維。這就要求領(lǐng)導干部在履職過(guò)程中正確處理好法律與人情、面子等傳統文化中的情理因素之間的關(guān)系。法治思維強調的是以既有規則為前提的理性邏輯。但是，法治思維并不是一味排斥情理，而是在法律規則的前提下關(guān)注情理。
[法治思維與法治方式的關(guān)系]
法治思維和法治方式既各有側重又緊密相連。法治思維強調思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著(zhù)眼于思想;法治方式強調各種措施、方式、方法和行為要符合法的規定性，著(zhù)眼于行動(dòng)。法治思維決定和支配法治方式，具備了法治思維，就會(huì )主動(dòng)運用法治方式認識和解決問(wèn)題。法治方式是法治思維的具體體現，法治思維只有外化為法治行為、體現為法治方式，才能真正發(fā)揮作用。法治思維和法治方式既相互作用又相互促進(jìn)。善用法治思維和法治方式會(huì )促進(jìn)法治實(shí)踐，法治實(shí)踐又會(huì )激發(fā)人們主動(dòng)自覺(jué)地運用法治思維和法治方式。
[重要性]
在我國，法律是黨的主張和人民意志的集中體現，是治國理政最大最重要的規矩。對任何人而言，法律紅線(xiàn)都不可逾越、法律底線(xiàn)都不能觸碰。但在現實(shí)中，仍有少數領(lǐng)導干部把守法看成一種約束、一種被動(dòng)選擇，而沒(méi)有將其當成對工作的有力推動(dòng)，更沒(méi)有當成個(gè)人的自覺(jué)追求。事實(shí)上，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，善用法治不論對于治國理政還是對于管理一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)都極其重要。用好法律武器，往往會(huì )收到事半功倍的效果。
不論抓改革、謀發(fā)展還是促穩定，法治都應成為一種前置性要求。作決策、作部署前，首先應想想是不是合法。每位領(lǐng)導干部都應自覺(jué)秉持“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”的理念。有法律規定的，遵循法律規定;沒(méi)有法律規定的，遵循法治原則、法治原理。這樣就可以有效防控決策風(fēng)險，避免出現行至半程、推倒重來(lái)的情形，防止栽大跟頭、犯顛覆性錯誤。
作為重要的治理形式和治理手段，法律發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)、規范、推動(dòng)、保障作用。一些領(lǐng)導干部對學(xué)習貫徹政策文件和上級部署要求往往比較重視，但是運用法律武器推動(dòng)工作、解決難題的意識不強，習慣于用“老辦法”和行政手段推動(dòng)工作，很多時(shí)候想不起或想不到在法律法規方面還有明確的規定要求。應當看到，在黨的政策上升為國家法律之后，依法辦事就是執行黨的政策。有了法律的支持和支撐，領(lǐng)導干部就可以更好地放下思想包袱、勇于擔當作為。
法律運用得當，可以有效化解矛盾、調節利益關(guān)系。大量社會(huì )矛盾的產(chǎn)生，與不按程序辦事、不按權限辦事有很大關(guān)系。現代社會(huì )是法治社會(huì )，公開(kāi)性、透明性、穩定性、程序性是重要特征。面對各種矛盾和利益訴求，要善于在法律框架內明確權利義務(wù)邊界，把法律而不是領(lǐng)導干部個(gè)人意愿作為判斷是非曲直的標準。凡事做到于法有據、依法有序，這樣才會(huì )符合人們的普遍預期，社會(huì )也會(huì )安定有序。以領(lǐng)導干部為表率，我們每一個(gè)人都多一些法治的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，社會(huì )就會(huì )多一些法治信心和法治信仰，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設就會(huì )不斷邁出新的步伐。
[參考對策]
運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。法治具有普遍性、穩定性和可預期性等特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展有內在聯(lián)系。堅持運用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的問(wèn)題，有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。法治不僅是治國理政的基本方式，也是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要法寶。特別是在經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，領(lǐng)導干部應更多更自覺(jué)地用法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，進(jìn)一步建立健全適應科學(xué)發(fā)展要求的法律法規，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供法律保障。
運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。法治是利益協(xié)調、權益保障的根本依據，也是化解矛盾、維護穩定的有效手段。面對各種社會(huì )矛盾多發(fā)頻發(fā)的現實(shí)，注意運用法治思維和法治方式妥善協(xié)調利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。特別是在應對人民群眾各種訴求和處理各種突發(fā)事件時(shí)，既要注意運用經(jīng)濟、政策、行政等手段，更要注重運用法治手段，確保解決辦法和處理結果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗，從而更好地維護社會(huì )和諧穩定。
【文章素材】
[精彩標題]
1.夯實(shí)法治根基，在全社會(huì )塑造法治信仰
2.讓法治成為一種思考習慣
3.以法治方式呵護營(yíng)商環(huán)境
[精彩開(kāi)頭]
示例一
推進(jìn)依法治國，建設法治中國，黨的領(lǐng)導是根本，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵，而提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進(jìn)中的問(wèn)題，則是必須要面對和解決好的關(guān)鍵問(wèn)題。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)，各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。
示例二
習近平總書(shū)記強調，做好改革發(fā)展穩定各項工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強調法治。以法治護航改革，需要黨員干部切實(shí)提高運用法治思維的能力。無(wú)規矩不成方圓。對于廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，法治思維首先是一種規則意識。法治思維以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線(xiàn)不能逾越、法律的紅線(xiàn)不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。強化廣大黨員干部的規則意識，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，才能確保法律和規則得到遵守、執行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
[精彩結尾]
示例一
習近平總書(shū)記強調，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，不僅回應了市場(chǎng)主體關(guān)心的問(wèn)題，而且對各界關(guān)注的前景進(jìn)行了擘畫(huà)，進(jìn)一步增強了國內外投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的信心。強化法治思維、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們一定能不斷釋放新的制度紅利，打造更加繁榮的市場(chǎng)。
示例二
依法治國，必須抓住領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵少數。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，讓法治思維成為思考習慣，全面依法治國才能行穩致遠，法治中國建設才能達到更高水平。
