距離2019年江蘇公務(wù)員考試筆試已經(jīng)越來(lái)越近，為幫助考生復習，江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（www.cqfhp.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“完善鄉村治理，保持農村穩定”，希望考生閱讀本文后能夠有所收獲。
【報告摘要】
2019年中央一號文件指出，要完善鄉村治理機制，保持農村社會(huì )和諧穩定。分別從“增強鄉村治理能力。”“加強農村精神文明建設。”“持續推進(jìn)平安鄉村建設。”等三個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。首次提出“深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕”，這對于保障鄉村平安祥和的建設環(huán)境，具有重要意義。
【公考角度解讀】
[意義]
歷史證明，鄉村穩，基層則穩，鄉村是社會(huì )治理不可忽視的基礎。鄉村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì )矛盾的重要源頭，也是協(xié)調利益關(guān)系和化解社會(huì )矛盾的關(guān)鍵環(huán)節。
隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉村正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的變化。農業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì )結構的變化在促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農村進(jìn)步、農民富裕的同時(shí)，也給鄉村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題。鄉村治理的好壞不僅決定著(zhù)鄉村社會(huì )的發(fā)展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。
[原因分析]
從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標，通過(guò)非法的手段來(lái)滿(mǎn)足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會(huì )對村集體中的土地、廠(chǎng)礦、企業(yè)等具有支配權，進(jìn)而通過(guò)非法的手段和渠道將公共財產(chǎn)據為己有，實(shí)現公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會(huì )閑散人員相互勾結串通，一定程度上加劇了村民內心的恐懼感，往往對“村霸”敢怒不敢言。
由于事不關(guān)己，很多村民對于村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權，但選舉過(guò)程和結果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進(jìn)行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當后，村民也往往不會(huì )通過(guò)相關(guān)程序對相關(guān)人員進(jìn)行罷免，而通過(guò)法律途徑向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報更無(wú)從談起。不難看出，農村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現代化的治理理念出現了嚴重的脫節和背離。
當前我們雖在大力推進(jìn)構建法治社會(huì )的進(jìn)程，但個(gè)別偏遠的鄉村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀(guān)念的缺失，以及基層治理的羸弱，讓基層治理中出現的很多問(wèn)題沒(méi)有按照法律程序解決，只會(huì )給村民帶來(lái)無(wú)窮的災難。
[對策措施]
健全鄉村治理體系既要傳承發(fā)展我國農耕文明中的優(yōu)秀傳統，又要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。
一是增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)，加強村級權力有效監督。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推進(jìn)農村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。
二是加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線(xiàn)方針和強農惠農富農政策，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推出一批文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。
三是持續推進(jìn)平安鄉村建設。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區的滲透。推進(jìn)紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把更多資源、服務(wù)、管理放到農村社區。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。
