要想權力不任性，前提是做好“權力減法”，關(guān)鍵是做好“制度乘法”，重點(diǎn)是做好“監督加法”
前不久，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會(huì )議審議通過(guò)了《深化人民監督員制度改革方案》。近日，最高人民檢察院、司法部將該《方案》印發(fā)實(shí)施。《方案》著(zhù)眼加強對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部監督制約，明確了人民監督員制度改革的總體思路，從人民監督員選任管理方式、監督范圍、監督程序、知情權保障、加快制度立法等方面提出了具體改革任務(wù)，人民監督員制度自此進(jìn)入深化改革的新階段。
“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性”。要想權力不任性，前提是做好“權力減法”，制定權力清單。關(guān)鍵是做好“制度乘法”，織密制度防護網(wǎng)，把權力關(guān)進(jìn)籠子。重點(diǎn)是做好“監督加法”，強化監督體系，讓權力始終在陽(yáng)光下運行。
檢察權要不任性，同樣必須遵循權力運行規律。眾所周知，人民檢察院行使的是職務(wù)犯罪偵查、提起公訴和訴訟監督等法律監督權。其中，查辦職務(wù)犯罪案件，從立案、逮捕到起訴是由檢察機關(guān)依法獨立完成的。這就難免引發(fā)“誰(shuí)來(lái)監督監督者”的擔憂(yōu)。順應時(shí)代呼聲，自2003年8月起，檢察機關(guān)開(kāi)始試點(diǎn)人民監督員制度，并于2010年10月全面推行。據統計，截至2014年12月底，全國檢察機關(guān)先后選任人民監督員48604人次，對2125件案件提出了不同意檢察機關(guān)擬處理決定的意見(jiàn)，檢察機關(guān)采納1147件，采納率達54%。經(jīng)過(guò)十多年探索，人民監督員制度的監督范圍、監督程序逐步規范，監督效果充分顯現，有效促進(jìn)了規范執法、公正司法，強化了訴訟民主和人權保障。
隨著(zhù)制度的深入實(shí)施和國家相關(guān)法律的修改，選任方式不夠科學(xué)、監督范圍不廣泛、評議案件程序不完善、人民監督員知情權保障不到位、對未采納多數人民監督員意見(jiàn)的處理決定缺乏救濟程序等問(wèn)題也逐漸凸顯。《深化人民監督員制度改革方案》，就是要從源頭上優(yōu)化選任程序，做好檢察機關(guān)的“權力減法”，將人民監督員改由司法行政機關(guān)負責選任和管理，從制度上解決“檢察機關(guān)自己選人監督自己”的問(wèn)題，努力提高人民監督員制度的公信力和權威性。
在設計“制度乘法”時(shí)，《方案》不僅改革了選任機制和管理方式，重點(diǎn)拓展了人民監督員監督案件的范圍，將檢察機關(guān)自行偵查案件中的11種情形，特別是立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等執法活動(dòng)中可能出現的違法節點(diǎn)，納入監督范圍，旨在加強對偵查權的監督制約，減少、防止和糾正執法差錯。為了做好“監督加法”，《方案》要求完善案件材料提供和案情介紹程序，完善人民監督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序，規定對檢察機關(guān)處理有異議的，可提請復議一次，這不僅有利于保障人民監督員的知情權，真正體現司法民主，而且有利于增強監督的針對性和實(shí)效性。
“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”。從長(cháng)遠來(lái)看，進(jìn)一步推進(jìn)人民監督員制度法治化，提高人民監督員制度的公信力和權威性，將讓人民群眾有更多“獲得感”，為建設法治中國增添一道亮麗風(fēng)景。
